以经营城市的理念推进新型城镇化建设

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1、以经营城市的理念推进新型城镇化建设经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市的规划、投资、建设、管理、营运的全过程，用全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为巨大的国有资产来经营。受经济基础、地理环境和政策因素等制约，永顺县县城规模小，带动能力弱，城镇化水平低，城镇化率仅为30.1%。为实现城镇化建设跨越式发展，永顺县委、县政府决定实施县城综合运营开发战略，将政府资源与市场资源紧密结合起来，实现城市资源的有效配置及其效益的最大化、最优化，真正把城市资源转化为城市资本，走出

2、以城聚财、以城兴城的城镇化建设新路子。一、将经营的理念贯穿县城规划建设管理全过程一是用经营的理念规划县城。充分发挥好城市规划指导和调控城市建设的龙头作用。对外开放规划市场，邀请国内外专家，高标准编制和修订城市总体规划。合理确定城市发展目标、城市性质和城市总体框架，对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地超前编制控制性详细规划，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等强制性内容，形成规划图册和文本，作为土地市场供应和规划管理的依据。通过规划，优化土地及空间资源的布局，改善区域环境条件，培育级差地租，充分实

3、现土地资产的增值。二是用经营的方式建设县城。面对自身财力不足的现状，把市场机制引入城市建设中，按照投资主体多元化、融资渠道商业化的思路进行资本运作，广借外力搞开发，以地权换取资金，吸引客商直接投资搞建设。永顺县引进战略投资者大汉城镇建设有限公司，实施县城综合运营开发，通过BT建设模式，大汉城建公司8年投资10亿元，在县城旧城区和城南新区建设三路一市三园，即建设南区的主干道路永顺大道、顺风路，以及连接新旧城区的湘潭南路；建设旧城区的步行街、沿河大道，打造城市商贸中心；建设旧城区的主要用于拆迁安置的府正家园，以及城南新

4、区的高档商品房住宅小区府顺家园、府贵家园。三是用经营的手段管理县城。按照经营性、准经营性、非经营性三大标准对城市资产进行分类，抓紧对可以经营的资产进行资产评估、产权界定和清产核资，准确测算出县城国有资产的份额和规模。加强培训、宣传、统计工作，建立统一的经营县城收益指标统计考核体系。通过租赁、转让、拍卖城市有关设施的经营权、使用权、冠名权等方法，推进城镇市场化、社会化管理。二、将经营的范畴延及县城经济社会发展多领域把经营理念引入垄断行业或领域，进入公用事业、基础设施建设领域和社会事业领域，通过经营的方式，促进县城经济

5、社会全面健康快速发展。一是围绕加快基础建设经营县城。推进城镇化，基础设施必须先行。政府在把握发展规划、出台优惠政策的前提下，按照程序合法、互惠共赢的原则，引进有实力的战略合作伙伴，先垫资进行城镇规划内的基础设施建设，然后以此为条件，从事沿路两侧的土地开发。二是围绕培育特色产业经营县城。没有产业支撑的城市化是造城，它形成了城市产业的空心化，是不可持续的。通过县城建设整合商业元素，培育支柱产业，发展特色经济。着力打造岔那工业园，以建材加工为主导，形成千万产值的产业集群；突出文化旅游产业发展，利用县城在芙蓉镇景点圈及老司

6、城、不二门两个国字号旅游景点的核心区位优势，将永顺县城打造成世界旅游目的地，用消费需求增长促进县域经济科学发展；利用高速便利交通条件，建设农产品加工业，发展休闲观光农业，为组织农民、提高农民、转移农民搭建新的平台，发展现代农业。通过产业带动，增强城镇化建设的经济实力。三是围绕统筹城乡发展经营县城。在重点建设县城中心区的同时，高度重视周围小城镇的建设。充分利用县城的经济拉动力，带动周边小城镇发展，承接转移进入县城的回乡人员、乡村富余人员，构建梯次城镇体系。通过优惠政策和市场机制引导农民进城，直接参与县城经营活动，加快

7、减少农民、增加市民的城镇化进程。三、多管齐下，强化经营县城的保障措施一是强化组织保障。切实加强对经营县城工作的领导，切实加强组织协调。组建高规格的专门工作班子，具体负责经营县城的各项工作，同时，明确各职能部门在经营县城中的责、权、利，调动各方面经营城市的积极性。二是强化体制保障。顺应城市化发展的要求，打破一切体制性障碍，制定有利于经营城市工作的配套政策和措施。探索集约合理用地和土地经营新机制，实现政府宏观调控下的土地资源市场化配置。全面推进城镇户籍制度和社会保障制度改革，按市场经济的要求，把社会保障覆盖面扩大到城镇

8、的各种经济成分和用工形式，加快培育统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。三是强化资金保障。抓住国家启动内需机遇，积极争资上项。以基础配套设施建设项目为重点，进行整合打包，捆绑使用，充分发挥投放资金的最大效应。放开城市投资领域，吸引民间资本参与城市基础设施建设。利用县城土地资源和无形资产，筹措和积累县城建设资金。争取银行融资。通过盘活城市资源，采取市场化运