影响公共政策质量的主要因素分析

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1、文章编号：1009-3605(2007)04-0010-02影响公共政策质量的主要因素分析罗芳赋汉大学，湖北武汉430072)摘要：高质景的公共政策是政府、科研机构及普通百姓的共同愿望，而弄清楚影响公共政策质景的主要因素乃是制定高质景公共政策的前提条件。关键词：公共政策质量；评价标准；影响因岽中图分类号：C93文献标识码：A高质景的公共政策是政府、科硏机构，乃至普通百姓的共同愿望。然而，要制定S质量的公共政策决非易事一共政策质量受到诸多因素影响。因此，正确分析影响公共®策质量的主要因素是提高公共政策质量的前提条件。-

2、、公共政策质量的定义及其评价标准虽然公共政策质量是学界硏究工作的核心，但迄今为止，学界尚未对‘公共政策质量”作明确界定，对公共政策质量的评价标准虽然有所涉及，但尚不完整、不成体系。在《公共部门绩效管理》一书中，作者将公共政策的质量等同于有良好的配置效率和制度效率”。该定义采用了戴维伊斯顿(DavidEaslon)的观点，承认‘公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。”鉴于伊斯顿定义本身存在的争议，笔者认为这一提法不足以概括公共政策质罱的内涵。根据側代汉语辞海》中对‘质量”的定义，公共政策的质景，便是公共政策的好坏程度

3、，由此可见，质景从本质上看乃是评价者的价值判断。而评价者往往来自于不同的社会群体，拥有不同的价值偏好和评价标准。因此，应从广义上来似定评价公共政策质量的标准。丁煌在分析政策执行梗阻的政策质量因素时认为，高质量的公共政策具有合法性、合理性、明确性、协调性、稳定性、连续性、科学性、目标具有弹性、政策之间能够良性循环的特征。显然，丁煌较好地把握住了公共政策质量的核心，但仍不够全面。笔者认为，对公共政策质量的评价标准可概括为以下几点：1.合法性标准◊合法性包括两层含义，既包括政治层面的正当性，即公共政策是否体现公民意志、维护

4、公民利益，也包括公共政策本身、制定过程是否符合具体法律法规的约束性。2技术性标准。目前人们已经基本认同问题的客观存在和人们的主观认定是公共政策的起点。公共政策的任务便在于解决问题。因此，公共政策自身解决实际问题的能力应是衡量公共政策质量的重要指标。而这取决于方案自身的设计是否科学，是否具有可行性。31成本标准。公共政策制定受到有限的资源的约束，再加上公共政策本身从制定到出台再到执行具有时滞性，能否充分发挥现有政策制定队伍的才能、以较小的投入获得较大的效益，及时制定出政策并解决问题，是衡量公共政策优劣不可忽视的重要指标

5、。4.社会价值观标准。公共政策质景，在很大程度上可以等同于人们的价值判断。人们的价值观往往会受到社会主流价值观的影响，而社会主流价值观往往又与文化传统、风俗习惯、心理定势等相一致◊在现实中，一项遵照法律规定而制定、充分考虑到成本限制、能解决实际问题的公共政策并不一定被评价为‘好”，原因便在于其某些内容可能违背了社会主流价值观，人们在心理上难以接受。5.政策自身的发展标准。如果公共政策的制定具有前瞻性、创新性，富有弾性，其生命周期便更加持久，更能适应不断变化的衍况，也更加容易与其他系列政策相互兼容、前后相续，以保证政策

6、的稳定性与连贯性。二、公共政策质量的主要影晌因素明确了评价公共政策质景的标准并不足以成就高质景的公共政策，还必须正确分析影响公共政策质景的因素，主要有以下方面：(一)宏观环境行政生态学认为行政活动要受到宏观环境的影响。宏双环境是我们探究公共政策质景的影响因素时首先需要考虎的。概括地说，政策的缘起在于社会问题的需要◊而社会问收稿日期：2007-05-21作者简介：罗芳，女，云南昆明人，武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要硏究方向：组织与人事管理、题根源于一国乃至世界的宏观环境。一国的宏观环境，首先决定

7、了将会产生怎样的问题，问题的插露程度，进而规定了公共政策的目标及方向。除了作用于问题本身，処于整个社会系统中的决策系统，也将受到整个社会环境的影响，政策行动者的思维方式、行为习惯、工作能力、决策方法及技术都无不受制于宏观环境的约束。（二）政策问题任何公共政策的出台都始于对政策问题的判断。11政策问题本身决定了政策的目标及方向，应该制定怎禅的政策，解决怎样的问题，迖到一个怎样的结果。而问题是否已经明晰化、问题是否已经全部暴露出來、问题是否処于变动之中，将直接影响到公共政策的目标定位问题。如果公共政策的目标都不明确，公共

8、政策质量也将无从说起。21政策问题的性质决定了政策的侧重点，是更加注重技术上科学性还是更加注重公民的接受性，进而决定了公共政策的制定主体主要是专职人员还是广泛纳人公民参与。如果一项公共政策面对的是一些需要特定技术、专业技能才能解决的问题，而公民的接受程度相对不是那么重要时，就应该采取小范围的公民参与。相反，如果一项虽然能解决问题的方案，但是没有