关于建立健全全市畜牧兽医综合执法体系的请示

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1、开封市畜牧局关于建立健全全市畜牧兽医综合执法体系的请示市编委：当前，我市畜牧业正处于从传统产业向现代产业加速转型的重要时期，既有规模养殖，也有千家万户的分散养殖。随着经济社会发展，动物及动物产品流通交易日益频繁，动物疫病发生风险越来越高。“三聚氰胺”、“苏丹红”、“瘦肉精”等，监管任务越来越重，难度越来越大，尤其是3月15日中央电视台报道的生猪“瘦肉精”案件，暴露出监管体制不适应、监管力量严重不足、队伍素质亟待提高等问题，迫切需要加强和完善重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，事关广大人民群众的身体健康和生命安

2、全，事关畜牧产业食品工业的生存和发展，事关经济社会稳定，事关开封形象，越来越受到各级政府的高度重视和社会的广泛关注。目前，畜牧兽医部门负责执行的有《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》等11部法律法规，畜牧兽医执法监管领域增大、监管对象多，执法任务繁重，而目前相关11部法律法规分别由畜牧、饲料、兽医医政药政、防疫检疫、畜产品质量安全管理和动物卫生监督等部门承担，机构不健全，人员力量薄弱，极不适应现代畜牧业发展和保障畜产品质量安全的需要。-6-实施畜牧兽医综合执法是推进依法行政、依法兴牧的重要措施，对于切实履行畜

3、牧兽医部门法定职责，有效解决畜牧兽医部门多头执法问题，提高畜牧兽医行政执法效能，保障畜产品质量安全，促进现代畜牧产业持续健康发展意义重大。国务院和中央编办对综合执法都有明确意见。农业部对畜牧兽医综合执法有明确要求，提出在三年内全面推行畜牧兽医综合执法。日前，河南省机构编制委员会（豫编[2011]26号）《关于省畜牧兽医实施综合执法的批复》，对省辖市、县（区）实施畜牧兽医综合执法提出明确意见。现就建立健全全市畜牧兽医综合执法体系请示如下：一、基本原则一是“两个相对分开”原则。实现行政管理职能与监督处罚职能相对分开

4、，监督处罚职能与技术检验职能相对分开。二是“精简、统一、效能”原则。以全面履行畜牧兽医部门法定职责为核心，以强化动物防疫检疫、种畜禽生产、饲料、兽药、畜产品质量安全监管为重点，以动物卫生监督机构为依托，以充实执法人员、落实执法经费、提高执法装备水平和检测能力为保障，切实提高全市畜牧兽医执法水平。二、主要措施（一）建全机构。开封市动物卫生监督所加挂开封市畜牧兽医执法支队牌子、县（区）级动物卫生监督所加挂xx县（区）畜牧兽医执法大队牌子，乡镇防检疫中心站作为县级动物卫生监督所（或畜牧兽医执法大队）的派出机构加挂畜牧

5、兽医执法中队。（二）整合职能。-6-目前，畜牧兽医部门负责执行的有11部法律法规。各级畜牧兽医部门将涉及种畜禽生产经营、畜禽养殖及资源保护、兽药监管、饲料监管、动物病原微生物实验室生物安全监管、草原监理、畜产品质量安全监管和动物卫生监督等方面的行政处罚、执法监督等职能进行整合，交由各级畜牧兽医执法机构承担。实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范。（三）明确职责。行政管理、行政审批、行政许可等仍由各级畜牧兽医行政主管部门承担。各级畜牧兽医执法机构严格依照法定权限和程序行使行

6、政监督处罚权力、履行职责。开封市动物卫生监督所（畜牧兽医执法支队）的主要职责：根据省畜牧兽医执法工作中长期规划和年度计划，负责编制全市畜牧兽医执法工作中长期规划和年度计划；负责全市畜牧兽医执法机构骨干培训、业务指导和督促检查；承办上级畜牧兽医行政主管部门指定管辖的案件，市委、市人大常委会、市政府批示调查处理的案件，市政府有关部门移交市畜牧局调查处理的案件，市畜牧局批办的案件，下级畜牧兽医部门报请市畜牧局调查处理的案件；办理辖区内跨县（区）的案件；办理市畜牧局认为其他应当管辖处理的案件。县（区）动物卫生监督所-6

7、-（畜牧兽医执法大队）的主要职责：根据上级畜牧兽医执法工作中长期规划和年度计划，安排本辖区畜牧兽医行政执法年度计划；负责本级畜牧兽医行政执法人员的日常培训工作；办理本辖区内各类一般性畜牧兽医违法案件；办理上级部门交办的案件。乡镇畜牧兽医执法中队作为县（区）动物卫生监督所（畜牧兽医执法大队）的派出机构，办理本辖区内各类一般性畜牧兽医违法案件，办理上级部门交办的案件。（四）充实编制。按照《动物防疫法》等法律法规、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）以及农业部对畜牧兽医综合执法的要求

8、，在研究细化畜牧兽医执法机构职能、落实岗位职责、科学评估工作量的基础上，增加各级畜牧兽医执法机构编制，充实执法力量，保证工作需要。据测算，根据工作需要，开封市动物卫生监督所（畜牧兽医执法支队）需要全供编制118名（见附表），需要在开封市动物卫生监督所原30名编制基础上增加88名全供编制。开封市动物卫生监督所（畜牧兽医执法支队）规格定为副处级，设立党总支，领导职数6名（2正4副）。妥否，