水利基础设施管理维护中的常见问题分析

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1、水利基础设施管理维护中的常见问题分析（山东省邹平县丙董街道办事处，山东，邹平，256218）【摘要】新时代背景下，我国重视新农村建设，实现城乡的平衡发展一直是我国经济发展的重要目标。水是生命的源泉，人们的Id常生活离不开水资源,对于农村基木生活来说，水利工程成为人们关注的重点。水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成木、保证农业生产和社会的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。农紂水利基础设施是灌溉农W、促进农业发展的基木保证，对于农村水利基础设施的管理成为当前的主要任务。【关键词】水利；设施管理；维护一、引言自古以来我国都是农业大国，农业是国民经济的基

2、础，水利是实现农业发展最重要的保障。基层水利设施是现代农业生产的重要环节。随着农村经济的发展，农W水利等基础设施在农业生产中的地位更加突出，尤其是农W水利设施己经成为农业可持续发展的关键，基层水利设施的有效利用对于提高农业生产效率、降低农业生产成木、提高农民生产生活水平以及在促进农村经济发展方面都起着不可替代的功用。基于此，木文就水利设施管理和维护进行分析与研宄。二、我国基层水利设施管理现状虽然近年来中央和地方财政增加了对水利建设的投入，但投入力度尚与水利建设的需求有差距，存在一定缺U。我国水利设施种类繁多，主要包括堤防、水库、灌区、涵闸、排灌泵站、机井、水电站等类型。这些水利工

3、程广泛分布在城乡各地，发挥着防洪、排涝、灌溉、供水、发电等重要作用。［1］水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位,无人管理”。根据地方公共物品理论，基层政府应该承担辖IX内水利设施供给、管理和维护的责任。理论上乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。由于资金缺乏，没有建立管理设施，没有安排管理人员或者管理人员不足特别是技术人员不足，导致工程普遍管理不善。随着运行吋间的增长，工程普遍老化，效益严重衰减，主要原因奋以下方面：2.1管理运营与维护资金投入匮乏水利建设是一项公益性、基础性、惠民性的事业，但水利建设涉及面广、任务较重，需要大量的资金投入。基层水利设施

4、的工程建设之初是由国家经费支持，在后期的运营管理与维护上是冇村委或者村民收入来投入，己建成设施基本上是靠当地地方部分来负责，鉴于农村经济收入的整体水平偏低，在管理与资金投入上往往十分匮乏。B前，水利建设资金的投入渠道单一，水利设施的老化和损耗问题难以解决，久而久之直接影响到农村饮用水的稳定供应和农业生产用水的需求。资金投入和人力管理资源的供需不平衡，导致水利工程建设不能按吋进行，有些工程设施不完善，达不到供应标准。农田建设的投资占整个水利投资的比重较低，解决资金的供需矛盾难度较大，导致水利设施建设的资金缺口较大,基层水利设施建设负担较重。2.2水利设施管理监督工作的缺失水利设施理

5、论意义上说是一种准公共物品，因为不涉及和损害个人利益使得公众对其利用上不加节制，公共服务性属性，决定了其“有人用、无人管”的现实局面，要打破这一局面就必须在水利设施建设之初制定完善的管理和维护方案。由于水利设施建设投资组成相对复杂，基层水利设施在建设、利用和管理维护的过程中并没有相关单位或者责任人对项目进行一个系统的监督，在长期计划经济体制下，多是由国家和集体投入为主、农民投入为辅建成，.其中农民投入是作为履行一种义务，建成后的工程只有“国家所有”或“农村集体所有”两个含糊概念，因而对于基层水利设施是否有相关单位进行管理和维护、管理到何种程度、管理过程中遇到了哪些问题也无从知晓。

6、2.3管理责任不明乡（镇）政府、村委会和农民均是责任主体，但任何一方的具体责任均不明确，导致具体管理人员责任感不强，出现事故也常常无法追究责任。特别是随着农村实行以土地家庭承包责任制为主体的经济体制改革后，原奋群管组织管理主体“缺位”，田间工程管护责任更不明，有人用、无人管，一般性水利设施的正常运行服务吋间为5〜6年的吋间，管理和维护体制的匮乏使得其寿命缩短到3〜4年，加剧了基层水利工程的老化，造成了极大的成本浪费，工程的再建设不及时就会导致整个农村水资源供应上的瘫痪［2】。这对农村的生活和经济活动造成的影响不言而喻。三、对基层水利设施管理及维护的主要措施3.1优化管护资金筹措模

7、式水利设施的特征使得政府只能经由加大对公共财政的投入力度才能保障水利设施管护资金的来源，不断扩大中央对农田水利设施建设。比如，各市县区可设立专项资金用于水利建设，并为水利建设提供一定的政策优惠，做好水利建设项0的推介，推动水利设施的更新。同吋，各级地方政府也应该明确对水利设施的责任，确保地方财政对水利的投入规模（包括抗旱防汛经费、水利部门事业费水利基本建设款项、农田水利经费等各种水利投入）与财政支出总量同步增长。3.2完善水利设施管理和维护监管机制政府部门可以根据每个水利设施所辐