公开的秘密--社会关系机制

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1、公开的秘密__社会关系机制“如今在官场上要想有所作为，靠你一个人埋头奋斗，苦干傻干肯定不行，得编织一张互惠互利的关系网。当然你说这是结党营私也行，反正就是这么回事儿，褒貶不同而已。”“年龄是个宝，文凭不可少，能力作参考，关系最重要。”这是对干部选任影响因素概括出来的一段顺口溜。同访谈对象所说一样，关系——作为非正式制度的运作机制——凸显了重要性。虽然关系的运作无法做精确的定量描述，但大量的经验事实和观察可以肯定关系机制隐藏在正式制度背后，形成一种特有的“势力力量”直接作用于干部的晋升。人们不仅意识到关系的资源特性，在实践中对关系网络及其运作也耳熟能详。在干部选任中

2、，这是“公开的秘密”，几乎每一位党政机关工作人员都能对之说出一二三来。1、关系机制的运作逻辑在体制转轨中，各种制度的不稳定导致了制度性资源配置方式的变动不居，同时，正式制度安排具有强迫性，这就导致了行为者寻找资源分配的一种替代手段。可直接把握的、特殊主义的人际关系在人们的生活经验中作为长期的社会习得自然浮出水面0在传统社会组织中，基于传统亲缘关系及其心理行为模式的封闭性，关系的运作逻辑是单向的“恩一报”，“报”是义利、情理的综合。在现在的社会组织（包括党政机关）中，成员之间的关系成为依附于业缘关系而衍生出的“拟亲缘”关系，这种关系通过“拟亲缘”的“自家人”形式构建

3、出一个开放的关系网络。“自家人”的行为准则是“相互关照”。虽然背后仍有“报”的实质关系，但已经不是筒单、单向的逻辑运作，而成为双向的交换关系。所谓“圈子”、“派系”就是这种“自家人”的组织形式。张宛丽（1996）曾指出，这种关系机制“一方面将政绩的评价置于拟亲缘的关系网络中，从而模糊了科层制的组织原则；另一方面，它又促使其成员沿着业缘——拟亲缘——地缘关系的方向蜕变。”2、关系的类型按关系对象分，一名干部的关系网络可以区分为与上级的关系、与主管领导的关系、与顶头上司的关系、与下级和群众的关系、与同僚的关系以及与组织部的关系等。这些关系在干部选任中发挥不同的作用，本

4、身也存在重要性的差别。如同一位访谈对象所言，“上面关系没处理好没人用你，同僚关系没有处理好没人帮你，下面关系没处理好没人服你。要是当政府领导，还得考虑选票。”本文前述对人事决策体制的分析指出，主要领导是实质上的决策者，对各种政策决定和人事任免握有决定权。其中，分管副职和第一把手的意见最重要。因而，干部能否进入这些决策者的视野，或者说，与这些决策者的关系，将成为能否获得提拔的关键。另外，与有直接隶属关系的上级（第一把手的上级或更高级别）的关系也将起到类似的作用。这源于自上而下的委任制。不同的级别都有自己的上级，晋升资源通常掌握在上级手里，因此，即使与第一把手没有关系

5、，如果有上级的支持，同样会获得有力的竞争优势。主管者会权衡得失，如果是不太重要的部门或职位，出于自己与上级关系的考虑，会按上级的意图提拔；如果人选勉为其难或职位相当重要，就可能出现两难局面：或者变通，或者婉拒。组织部是负责党政干部培养、考核、推荐，并在人选产生和预备人员确定的阶段起关键作用的主体，因而组织部的作用通常体现在：一、信息获得的最佳来源；二、得到支持和推荐。这种支持和推荐比其他部门更有份量，尤其在决策者不了解情况时，组织部的导向性作用更加显著。当然，最后拍板的仍是主要决策与下级、群众、同僚的关系则是软约束的，相比较以上几种关系而言，不具有太大影响力，更多

6、是作为民主的形式存在于选任的程序中。马敏镐（1997：28）在分析传统政治中百姓对“青天”、“清官”的期待时说：“官员的政声对于老百姓来说至关重要，而对于官员本身的政治前途而言，并不必然相关，决定能否晋升的更可能是门第、党派或私人的信任这些因素。因此，官吏本身面临着抉择，如何处理好百姓和上司的不同要求。对于直接与百姓接触的官员来说，感受到的压力可能会很大，但是对高层官员来说，也许很快就专注于私人或党派的利益，这也是为什么传统青天大多数都是下层官员窜升起来的原因。”本文将与决策者的关系称之为“决策层关系”，认为这是影响干部选任的关系机制的核心变量。决策层在级别上应比

7、选任干部高两级，这是任免权限决定的。高一级的领导可以起到推荐作用，但无法最后拍板。如果从领导尤其是第一把手的角度来看，决策者往往具有双重身份，一是作为组织的利益代表者，这是公众利益的人格化体现；二是个人利益的代表者。关系机制发生作用，往往针对第二种利益代表而言；而在组织利益的视角下，更多是合法性机制的强调，关系受到一致的排斥。如果按关系自身的性质区分，大致有亲缘关系（亲属、家族关系包括父代的关系）；同乡、同学、同事、朋友等强关系；通过中间人介绍而形成的较强关系；点头之交的弱关系等四种。强关系往往占据实质性资源优先配置地位，因此不论与谁的关系，在看准目标人物之后，费

8、尽心思与之