小面额人民币整洁度调查——以甘肃省成县为个案

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1、小面额人民币整洁度调查一一以甘肃省成县为个案唐晓川中国人民银行陇南市中心支行作者简介：唐晓川（1971-）,男，汉族，甘肃文县人，中级经济师，任职于中国人民银行陇南市屮心支行，研宄方向：货印发行管理、人民见金管理、地方经济发展。为深入了解小面额人民币的整洁度状况，提高小面额人民币流通管理水平，近期，人民银行成县支行开展专题调查。调查结果显示，成县小面额人民币整洁度较高但城乡差异大，主要原因在于近年来人民银行加大了对小面额人民币的投放力度，县域小面额人民币回笼速度加快、残损人民币回笼渠道畅通，但由于商业银行对乡镇机构小而额人民币配送积极性不高、小而额人民吏用频率高，公众对小面额人

2、民币整洁度容忍度较高且兑换意识不强，农村小面额人民币的整洁度较低。对此，木文提出相应政策建议。一、成县小面额人民币整洁度较高但城乡差异较大（一）流通中小面额人民币整洁度较高对成县1家大型商场、3家小型超市的调查发现，10元以下纸币整洁度逐年提高,不宜流通的人民币占比接近20%，超过大面额人民币不宜流通占比。同时，从近两年对各家金融机构专项检查库存现金抽查情况来看，100元、50元不适宜流通的人民币较少，而10元以下的小面额人民币不适宜流通的占比逐渐增加，丑票面面额越小，残损率越高，10元以下的不适宜流通的人民币基本占比20%以上。（二）公众对小面额纸币的满意度较低对成县小面额人

3、民币使用量较大的个体工商户和居民个人的抽样问卷调查显示，半数以上表示对交易中收到的小面额纸币整洁度“不满意”，仅34人（户）即17%的调査对象表示“满意”。（三）小面额人民币整洁度城乡差异较大从此次银行网点的抽样调查中发现，县城内网点回笼的10元以下小面额人民币“七成新”在60%~75%之间，而乡镇网点回笼的10元以下小面额人民币“七成新”的水平在50%以下。二、成县小面额人民币整洁度低的原因分析（一）县域小面额人民币多场合使用频率较高，保管、使用较为随意对于生活环境、支付环境相对较差的县域特别是农村地区而言，小面额人民币作为口常交易结算和支付的主要H5种，与口常生活联系紧密，

4、使用较为频繁且不可替代，如菜市场、超市、公交车等特殊场所。且公众对小面额人民币保管和使用较为随意，往往采取折叠后随意塞在口袋里的方式携带。在批发市场的调查中发现，多数商贩和个体工商户釆用边递货、边收钱的方式进行交易，易将污秽物沾染在人民币上。（二）残损人民币回笼渠道不畅，回笼率低一方而，农村地区金融机构网点较少，主要集中在乡镇，导致残损人民H3的回笼难度增加。另一方面，商业银行现金挑剔整点积极性不高。商业银行实行柜员制，出于尽量压缩人力成木的考虑，当前金融机构网点都未设置专门的现金整点挑剔岗位、配备相应人员。而临柜人员在办理金融业务的冋吋开展挑剔整点现钞的积极性也有限，多数没有

5、严格按照要求整点，导致流通屮人民币的含损量增加。（三）公众对小面额人民币整洁度容忍度较高，兑换意识不强对160个居民个人和40户个体工商户关于“纸张过于绵软但完整的不宜流通小面额纸币”容忍度的调査显示，仅34人（21%）、3户（8%）选择“不愿意接受”，仅19人（12%）、4户（9%）选择“先接受，再到银行兑换”，其余107人和33户均选择“在后期找零时支付出去，可以接受”。三、当前基层人民银行提髙小面额人民币整洁度工作中存在的（一）管理办法难落实根据《金融机构小面额现金供应管理办法》规定，“各网点每口营业前，可用于对外支付的10元及以下各面额现金备付金额总数不得低于5000元

6、，并必须保证10元及以下各券别一应俱全”。但商业银行并没有严格执行该项规定，对此，基层人民银行也难以实现有效监督及取证。（二）处罚标准滞后根据《残缺污损人民H5兑换办法》第二十一条、《人民币管理条例》第四十二条规定：“金融机构拒绝兑换或对外支付残缺污损人民币，可对其给予警告，并处100CT5000元以下的罚款”。而《残缺污损人民币兑换办法》、《人民币管理条例》出台较早，规定中设置的处罚标准相对于当前的经济金融水平滞后，处罚金额较小，不足以引起商业银行的重视。（三）人员配备不足支行从事货币发行的库管员只有2人，股忪1名，但发行基金的进出库服务却面向成县、康县两个县。人员配备不足导

7、致工作压力、工作强度过高影响工作效率,且削弱了相关业务的监管力量。提高小面额流通人民币整洁度的建议（一）把握节奏，加大“以新逐旧”投放力度加大原封新券投放力度，通过“以新逐旧”提高流通中小面额人民币的整洁度。根据现金需求的特点，合理设置投放吋段、投放区域和券别结构，准确预测，把握节奏，适时做好原封新券投放。建议将原封新券投放侧重点放在商场、农贸市场等交易活动较集中的场所，并在投放的券别上，根据地点和需求不同有所侧重。（二）强化引导，加大农村地区回收力度建议加强指导，充分发挥农行、农村信用社以