产业转型升级背景下的城镇存量用地盘活途径探讨

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1、产业转型升级背景下的城镇存量用地盘活途径探讨身份证号码：44190019860417XXXX摘要：我国城市化进程不断加快，对于土地开发程度也越来越大，在产业转型升级的背景之下，加快盘活存量建设用地，这也是促进城市发展的重要途径。虽然部分城镇看起来存量建设用地规模很大，但是在使用过程中由于各种因素影响，很大一部分却难以有效利用，难以给经济发展提供有效的用地保障。木篇文章就以东莞市东城街道为例，对盘活存量建设用地进行研究，希望能够促进用地效率的提升，为城市发展和转型升级提供有力的用地保障。关键词：产业转

2、型升级；城镇；盘活存量用地对城市建设用地进行优化能够优化居民居住环境，也能对经济有一定的促进作用，促进社会经济协调进行发展。改革开放30年，我国城镇存量用地越来越少，可供使用的城市建设用地日渐趋紧，甚至消耗殆尽，这种情况下就会大大影响城镇经济的发展。为了改善这一现状，文章就以东莞东城街道为例，对当地的土地利用情况进行分析，制定下一步的工作计划，促进城镇存量用地的顺利进行。一、我国东部城镇土地利用现状及存量土地使用中存在的问题目前，我国东中部城市大多经历了一轮高速发展时期，可开发土地资源己日渐趋紧甚至

3、消耗殆尽，且现在我国国土资源部对于城市的新增建设用地审批收紧，新增建设用地需上报国务院审批、规划调整、征地拆迁等政策以及客观因素都会影响着城镇的用地和供地率。随着新常态的到来，产业转型的大背景下,存量用地越来越紧张，因此地方政府加大对存量用地盘活程序是提高用地效率的一大关键途径。根据相关部门提供的数据可以知道，东城街道的面积大约是106.79平方公里。目前该街道建设用地占总面积己接近56%,土地开发总量接近饱和，其他未使用的建筑用地主要是在公园、水库以及周围的农保区。该街道也有大量统筹用地，但是受到

4、各种原因的限制，导致这些土地不能得到充分的使用［1】。而且受到国家宏观调控的影响，东城的供地和用地都受到不同程度的影响，这样中心城区的用地优势就很难得到发挥。二、我国城镇存量用地使用中利用难的原因分析1、统筹土地历史遗留问题较多，后备资源不能有效进行利用在城市化建设过程中，存量建设用地的使用权逐步分散到个体手中，个体使用者对于土地的产权有自己处置的权利。在土地处置时，产权所有人可以将土地进行转让或者赠送，也可以自己继续持有，在不涉及到公共利益吋政府不会进行干预，这样就会导致土地的历史遗留问题较多，进

5、而引起许多后备的资源不能进行有效的利用。有些地方的建设率已经达到六成以上，这种情况下没有利用的土地己经很少了，现在主要是依靠“三旧”改造来腾出土地。对土地进行统筹规划过程中，很多土地都没冇按照规定进行审批，并n土地的后备能源的利用程度也受到限制。土地资源在使用吋会对所奋权用户进行补偿。但是由于经济的发展，对于统筹用地的补偿也在进一步提高，补偿的标准不断提升导致统筹土地的成本增加，这样也会引起其他己补偿的用户对补偿进行追加，使得成本进一步增大，这样对城镇土地进行规划吋就会很难进行。2、城乡规划管控严格

6、，土地利用受到限制建设用地在使用之前，都会对土地进行所冇权进行划分，但是存量建设用地-般都会经过多次转让，这种情况下土地产权就会比较复杂，再加上政府对于城乡规划控制比较严格，这样也使土地的使用受到限制。对城镇进行规划吋,会对城镇的土地利用情况产生一定的影响，产生影响的方面主要冇两个，一方面,有些项0的用地不能动工进行建设。某些地方建设用地奋建设的规划但是迟迟没有动工，这些建设用地的面积还比较大，经过相关人员的调查发现，这些土地都是因为城区规划导致的不能使用。另一方面就是环城路以外的土地利用率受到限制

7、。也就导致城镇存量用地盘活不能正常被应用。3、社区干部工作不积极，土地利用恶性循环对城镇存量用地盘活过程中，社区的领导也奋很重要的作用。奋些社区的领导干部不能将依法办事和经济发展这两者进行协调发展，因为对经济的发展而对土地利用方面造成忽略。在社区进行规划过程中，由于社区干部工作不积极导致的违法用地现象吋有发生，主要原因就是老干部思想较为固话，没奋良好的依法规划用地的意识。除此之外，社区干部对于违法用地的整治不积极也是现在城镇存量地盘活整治中存在的较为严重的问题。奋些用地的违法事实确定之后，社区领导干

8、部以各种理由杞绝相关部门进行调査处理，对于罚款也不积极进行缴纳，这样就导致相关部门不能快速对违法事情进行处理，导致土地的利用出现延迟［2】。不但对资源产生浪费，对社区以后的发展也会产生很大的障碍。三、对我国城镇存量用地盘活的工作建议1、完善规划体系，坚持规划先行对城镇建设用地进行规划过程中，首先应该制定详细的规划体系，依照规划体比如对东城片区进行规划过程中，首先对东城各片区进行详细的规划，让相关的社区街道办事处与东莞市的规划部门进行对接，这样建立东城街道详细的规划工作