土地财政对经济增长的影响机理研究

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1、土地财政对经济增长的影响机理研究　　中图分类号：F810文献标志码：A：1673-291X（2014）22-0085-02　　引言　　20世纪90年代以来，在经济迅速发展的同时，中国进入了经济转型期快速城市化的阶段，土地财政规模得以不断扩张和发展，增加了地方政府的财政收入，以此补充了地方财政的公共支出，成为影响中国经济增长的重要因素，其对经济增长的影响机理也成为学术界所关注的焦点问题。从研究视角来看，一些学者认为土地财政是影响地方经济增长的重要因素，其途径是通过完善基础设施建设、廉价提供工业用地带

2、动固定资产投资等方式促进经济增长[1]。但是有学者认为土地财政是导致城市无序扩张、耕地减少和征地矛盾日益突出的原因[2]。从研究内容看，对土地财政的研究主要集中在土地财政总体的形成驱动因素和改革转型上，对于土地财政与经济增长之间的研究尚有待进一步深入。因此，探讨土地财政对于经济增长的影响机理对于中国未来经济增长模式具有一定的理论意义。　　一、土地财政的收入　　土地财政作为中国经济转型时期特有的财政经济现象，从2000年以后开始受到学术界的关注。本文借鉴李尚蒲等对于土地财政的定义，认为土地财政主要由

3、三个部分构成：一是将储备土地进行抵押贷款获得的融资收入；二是与土地有关的政府非税收收入，即通过协议或者招拍挂出让国有土地所获得的土地出让金收入；三是与土地有关的税收收入[3]。　　（一）将土地储备进行抵押贷款，获取大量融资收入　　国有土地储备机构是地方政府将土地进行抵押贷款的一个重要平台，是政府介入土地市场的重要手段，使政府不仅能够利用一级市场控制土地的供给，也能利用二、三级土地市场对存量土地进行调整和配置。目前中国绝大多数储备土地由市县土地储备中心来掌握。1997年杭州成立土地储备中心，旨在利用

4、银行贷款以政府购买的形式收购市中心效益低下的一些国有划拨土地。这样为政府获取大量的优质城市土地，缓解了当地的用地指标。由此之后杭州经验被作为典型得到推广，各地逐渐成立土地储备机构，收储范围逐渐扩大，土地抵押融资模式也逐渐流行，地方政府通过储备土地获取抵押贷款金额不仅弥补了前期的土地收购、开发支出，还为城市基础设施的建设提供了资金，在满足地方财政收入上体现了重要的意义。2012年，全国84个重点城市储备土地抵押面积为348700公顷，以此获得的抵押贷款为59500亿元。　　（二）通过国有土地出让获取

5、高额土地出让金　　在中国国有土地出让发展的初级阶段，全国大多数地区是以协议或者无偿划拨的方式出让国有土地，仅有一部分的沿海经济发达地区实行了国有土地有偿出让，然而土地出让规模不大，因此土地出让金收入也相对较少。1993年全国通过土地出让所获得的收入为405.2亿元，到了1998年，土地出让收入也仅为499.6亿元。这期间，全国土地出让金收入的波动较为平稳，年平均增长约为3.88%。1999年以来，中国土地出让金进入超乎寻常的膨胀阶段，国有土地出让的金额增长迅速，从1999年的514亿元上升至201

6、1年的32126亿元，增长了6164%。　　（三）城市扩张带动房地产等行业的发展，增加土地相关税收收入　　房地产业是中国国民经济的支柱产业，对城市固定资产投资、劳动力就业等方面都有一定的带动作用，且房地产业的关联性强，其本身的发展能够间接带动建筑业、化工业、制造业、纺织业等相关产业的发展。中国城市化的扩张为房地产业的发展带来了机遇，不仅通过土地出让金增加了地方财政的预算外收入，还增加了城市扩张带来的产业税收和土地相关税收收入的预算内收入，为土地财政的扩张提供基础，为地方财政收入提供资金。近年来伴随

7、中国房地产业的迅速发展，土地相关税收收入也逐年增加，1999年土地相关税收收入为378.21亿元，到了2011年为8228.42亿元，增长了2076%。　　二、土地财政对经济增长的影响机理　　（一）通过地方财政支出于基础设施建设促进经济增长　　在中国的城市土地出让过程中，将土地财政收入用于基础设施建设是推动地方经济增长的主要形式。历年来随着城市化的不断发展，地方政府的预算内资金无法满足巨额的城市建设资金以及基础设施投资资金，因此土地财政收入逐渐成为城市基础设施建设的重要资金。基础设施水平的提高，短

8、期内在基础设施投资流量形成资本存量之前，相关生产要素的需求持续增长拉动相关产业的经济增长，表现出对国民经济具有一种扩张的能力，提高了地方就业率，增加了居民收入；在基础设施形成能够使用的资本存量之后，一方面由于城市基础设施水平的提高，能够使得地方企业更有效率的使用和工业生产相配套的公共设施，有效地节约了私人投资，由此对经济增长产生推动作用；另一方面形成存量的基础设施资本直接成为经济增长的投入要素，对地方经济增长发挥生产函数的作用[4]。　　土地财政为基础设施建设提供资金，主要有土地抵