水资源使用权有偿转让浅议

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1、水资源使用权有偿转让浅议

2、第1　东阳向义乌有偿转让用水权的案例２００１年２月１０日《中国水利报》报道了一个令人耳目一新的消息：浙江省首笔水权交易成交，东阳把５０００万ｍ３水权卖给义乌。全国主要新闻媒体相继都报道了这一新闻，引起了热烈的反响。浙江省义乌市人均水资源量仅有１１３０ｍ３，在由小城市迅猛发展到中等城市、并正朝着大城市发展的过程中，水资源十分紧缺。几年前，用“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”　　水资源使用权有偿转让浅议

3、第1　东阳向义乌有偿转让用水权的案例２００１年２月１０日《中国水利报》报道了一个令人耳目一新的消息：浙江省首笔水权交易成交，东阳把５０００万ｍ３

4、水权卖给义乌。全国主要新闻媒体相继都报道了这一新闻，引起了热烈的反响。浙江省义乌市人均水资源量仅有１１３０ｍ３，在由小城市迅猛发展到中等城市、并正朝着大城市发展的过程中，水资源十分紧缺。几年前，用“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”　　水资源使用权有偿转让浅议

5、第1　东阳向义乌有偿转让用水权的案例２００１年２月１０日《中国水利报》报道了一个令人耳目一新的消息：浙江省首笔水权交易成交，东阳把５０００万ｍ３水权卖给义乌。全国主要新闻媒体相继都报道了这一新闻，引起了热烈的反响。浙江省义乌市人均水资源量仅有１１３０ｍ３，在由小城市迅猛发展到中等城市、并正朝着大城市发展的过程中，

6、水资源十分紧缺。几年前，用“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”政策引入市场机制建起了八都水库，一定程度上缓解了缺水矛盾，但水资源仍然是制约这座城市发展的瓶颈。东阳市与义乌市同饮东阳江之水，位居上游，水资源相对丰富，人均水资源量为２１２６ｍ３，水质优良。东阳市近年来经济也是持续高速发展的。１９９８年，东阳市着手对两个灌区进行配套建设，包括横锦水库加固和灌溉渠系改造，投入资金３８８０多万元，项目完成后，可以新增供水能力５３００万ｍ３。为了解决水资源紧缺问题，义乌市经过多次论证，由于境内没有很合适的库址，提水灌溉也受到很多客观条件限制，从东阳引水是最佳方案。东阳人意识到，通过

7、灌区改造节水，另外对梓溪流域开发，通过两级水力发电后，引水５０００万ｍ３进横锦水库，新增１．６５亿ｍ３水可供利用。如果其中１／３转让，２／３作为未来发展的储备，不仅不会影响全市的用水，还可以利用转让金加快全市水利设施建设。但是，单纯依靠行政协调的手段，每次都是久议不决，前四轮谈判没有达成最终协议。２０００年１０月，在水利部发起的关于“水权、水价、水市场”的理论讨论后，供需双方受到启发，找到了解决义乌水资源紧缺问题的理论、方法和思想基础。在政府的指导下，利用市场机制进行运作，通过友好协商，最终形成共识。根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，义乌市人民政府向东阳市人民政府购买横锦水库部分

8、用水权。主要内容包括：一是义乌市一次性出资２亿元购买东阳横锦水库每年４９９９．９万ｍ３水的使用权。二是转让用水权后水库所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量每立方米０．１元支付综合管理费（包括水资源费）。三是东阳按义乌提供的月供水计划和日供水量的要求进行供水，供水计划要做到每月基本均衡，原则上高低峰供水量在２倍左右等。此项水权交易是双赢之举。义乌市花２亿元购买水权，解除了经济发展的瓶颈，经济上也很合算，购买水权花的钱相当于每立方米４元，自己建库再加２元也是不够的。东阳市转让给义乌的水是实施节水得到的，成本大致每立方米１元钱，转让回报却是每立方米４元钱。案例引出

9、的思考虽然水资源归国家所有，过去在计划经济条件下，跨地区、跨流域调水，完全依靠行政协调的方法来解决，由于调水涉及问题十分复杂，上级行政机关组织和协调耗时耗力，当事双方还往往难以达成一致意见，成本极高。东阳向义乌转让用水权，当事双方从用水权转让的角度出发，引进市场机制，自行达成一致意见而运作成功。这一案例，可以引出一些更深层次的思考：一是东阳转让给义乌用的水，来自横锦水库。严格地讲，转让的是经过加工（水库调蓄）的初级产品，不是天然水资源。本质上是初级产品的市场交易，只不过实行集中付款和分期付款相结合的方式而已。这不仅合理，而且合法。如果东阳市同样实施梓溪流域引水和横锦灌区改造增加东阳河可

10、供水量，但不必经过横锦水库调蓄，而是顺东阳河流到义乌市，义乌直接从东阳河取水，那么，义乌会出２亿元购买水权吗？在什么样的条件下才能有偿转让天然水资源？二是节水是水资源可持续利用的关键之一。农业节水是传统粗放农业灌溉向现代集约农业灌溉转变的必然，农业节水或多或少要增加农民的投入。如果节省下来的水转向城市供水、工业用水，农民怎样分享转让的效益？与此类似，节约其他方面的用水（如工业用水），也需要成本，节余的水有偿转让后，利益如何在实施节水的用户中分配