以科学监管促进科学发展

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1、以科学监管促进科学发展中共十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，中共十七大将“科学发展观”写入党章。树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求。食品药品监管部门落实科学发展观，就应结合工作实际，树立和落实科学监管理念，依据相关法律法规特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，实施科学有效监管，坚持以人为本，确保公众饮食用药安全，促进医药产业有序、持续、快速、健康发展，实现以科学监管促进科学发展的目标。所谓科学

2、监管，就是按照社会主义市场经济发展规律与构建社会主义和谐社会的内在要求，运用科学监管的新思维、新方法、新体系，合理优化配置各种管理资源，以最低的监管成本和最高的工作效率，对食品药品市场实施监管，实现保障人民群众饮食用药安全的目标。其本质和核心是以人为本，立党为公、执政为民；基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障；根本目标是保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展。科学监管不仅要求我们具备科学的监管理念与观点，还要具备科学的监管手段与方法。实施科学监管，就要求我们树立和落实科学监管理念。树立和落实科学监管理念，必须准确理解食品药品监管

3、部门的职能。这是实现科学监管的重要前提。对药品研制、生产、流通、使用全过程实施技术监督和依法行政监督，对食品安全方面的综合监管、组织协调、参与重大事件的查处，是国务院赋予食品药品监管部门的基本职能。充分发挥这一职能作用，集中精力整顿规范食品药品市场，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，严格按照GMP、GSP要求规范药品生产、经营企业行为，加大对医疗机构使用药品的日常监督检查力度，消除一切显性的不安全因素和隐患，确保人民群众饮食用药安全，既是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的客观需要，也是食药监部门的职责所在。只有准确理解监管职能，明确工作任务，才能有主有次

4、地统筹食品药品安全监管全局工作；只有准确理解监管职能，明确工作任务，才能按照食品药品管理的客观需要，建立有效的制度管理体系，合理划分工作职责和权限，确立工作程序和标准，在履行职能的过程中不越位、不错位、不缺位；只有准确理解监管职能，明确工作任务，才能做到在任何时候、任何情况下都忠于职守，勇于负责，才有可能紧紧围绕自身职能不断研究新的工作思路和方法，探索科学监管的途径和模式。树立和落实科学监管理念，必须大力推进依法行政。坚持依法行政是实现科学监管的基本要求。要树立良好的法制意识。实现依法监管，必须保证所有的监管工作都在法律的框架内实施，监管人员所有的监管活动都要

5、依法进行。依法监管首先要求监管者必须知法懂法，正确运用法律法规指导监管工作，用法律法规约束监管行为；依法监管要求监管者必须做到行为规范、自觉守法、正人正已、公正廉洁，依法实施许可、依法开展检查、依法行使处罚，保证监管行为、监管过程、监管结果的合法性和规范性，既不能以权代法，也不能以情代法，更不能执法犯法、徇私枉法。要特别注意单纯追求案件和罚没款数量、利用权力拉赞助、搞摊派、办案作风粗暴、办人情案和关系案等问题，坚决杜绝影响人与人，人与社会环境不和谐事情的发生，筑牢食药监部门在全社会的良好形象。要建立严格的执法程序。程序决定结果，严格、规范的执法程序是依法监管的

6、重要保证。我们基层食药监执法人员务必认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》等规范政府机关及其职能部门行为的重要法律，把依法行政作为办案的根本准则。在具体的办案过程中，坚持做到该立案查处的一定要严厉查处，不该处罚的一律不得处罚；属于自身职责范围的不得推诿，依法应当移送其他部门的一定要及时移送；无论是适用简易程序还是适用一般程序的案件，都必须做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，并准确适用简易程序，准确运用法定自由裁量权，准确适用延（分）期缴纳罚没款的规定。树立和落实科学监管观理念，必须创新监管方式。随着市场管理的不断规范，一些不法分子制售假劣药品的手段、方

7、法不断更新，行动更加隐蔽，新的监管形势要求我们必须从以往那些惯性的、墨守成规的做法中解脱出来，勇于创新，大胆实践，不断探索新思路，制定新举措。应从我市发生的“7·26”假药案件中吸取教训。加强对药品生产、经营企业GMP、GSP认证后的跟踪监管；加强对药品经营、使用单位重点热门品种的监管；加强对重点地区、重点场所、重点行业的食品药品安全监管；加强对邮购药品医疗器械的监管；配合有关部门加大对药品医疗器械违法广告和出租出让柜台行为的打击力度；加强信息化建设，建立市际、省际，乃至全国一体化的X络信息平台，实现打假资源信息共享，一地出现假劣药品，全国联动“排查封杀”，使

8、制售假劣药品者无立足藏身之地。树立和落