公共行政学10448

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1、《公共行政学》张国庆第一部分行政原理与行政体制第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学涵义二、公共行政学的研究对象与学科目的三、公共行政学的研究范畴与研究方法四、公共行政学的学科特点与相关学科的关系五、现代行政现象与现代行政精神第二节公共行政学的演进一、早期公共行政研究时期1、威尔逊2、古诺德二、传统公共行政研究时期1、泰罗2、亨利·法约尔3、马克斯·韦伯三、修正公共行政研究时期1、霍桑试验2、西蒙四、整合公共行政研究时期1、系统论2、权变观3、生态行政学4、公共政策分析六、我国公共行政学的历史和现状第三节国家公共行政管理体制一、国

2、家公共行政管理的基础二、国家公共行政管理的主体和客体（1）国家公共行政管理的主体（2）国家公共行政管理的客体三、国家公共行政管理的主要方式（1）行政立法、行政司法、行政管理法规（2）行政决策、行政决定、行政决策（3）行政领导、行政指导、行政引导（4）行政规划、行政协调、行政平衡（6）行政干预、行政检查、行政制裁（7）行政扶助、行政救济、行政服务第二章行政职能第一节现代政府职能问题的由来和发展一、罗斯福新政二、东亚经济奇迹第二节一、行政职能的涵义二、行政职能的扩展第三节行政职能的构成一、詹姆斯·布坎南的集体行动二、张金鉴的六个范畴1、维持

3、职能，即维护国家法典和制度的职能。2、保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的功能。3、扶助职能，即扶助各界公民，公民团体，工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。4、管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。5、服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。6、发展智能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。第四节关于政府职能的争论一、国家和社会的关系1、精英统治盛行2、公共支出增长2.1瓦格纳定律2.2恩格尔定律2.3正义

4、至上理论二、政府与市场的关系1、市场失灵2、政府失灵3、亚当·斯密4、凯恩斯革命5、钱德勒革命三、公平与效率的关系1、效率优先论2、公平优先论3、效率和公平平衡论简述对现阶段中国政府主要职能的再认识第三章行政权力第一节行政权力概述一、行政权力含义二、关于行政权力的主要学说a)早期分权学说b)三权分立学说c)政治与行政二分法d)五权分宪学说e)议行合一学说f)组织权力学说三、行政权力的结构1、行政权力的静态结构2、行政权力的动态结构四、行政权力的特征及其与其他权利的关系（一）行政权力的特征1、公共性。作为一种国家权力，行政权力本来就属于公

5、共权力，公共性自天然是其主要特征。2、手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。3、自主性。行政权力的自主性首先是相对独立的特性，也就是说，行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同。行政权力自主性还有一种更为具体的表现形式，即行政权力在行驶过程中所表现出的自由裁量权。4.一元性。三个方面：其一，在一个国家内，只能有一个拥有和行使行政权利的组织系统，否则，如果存在其他主体的干扰，行政权力的强度、轨道和效能都将受到影响，这最终还会影响到行政权力目标的实现。其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。其三，还表现

6、为行政权力主体和客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向型。5.时效性。行政权力只要是有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。注重时效是行政权利的特征之一。6.膨胀性。一种是新中国行权利的自然增长，另一种是行政权力的恶性膨胀。（二）行政权力和其他权利的关系1.行政权利和立法权力2.行政权力和司法权力3、行政权力和政党权力五、行政国家——20世纪行政权力发展的独特现象（一）行政国家的含义（二）行政国家的现象分析六、21世纪的行政权力展望A.权力结构的扁平化B.权力分配的均等化C.权力行使的共享化D.权力运行的透明化E.权力约束的法治化F

7、.权力价值的合意化第二节行政权力分配一、行政权力分配的方式和途径(一)行政权利的分配方式A.结构性分配。这是根据行政权力的层次性二对其所做的纵向垂直型分割。B.功能性分配。这是根据行政权力所承担的义务及其客体的状况而对它进行的横向水平分割。(二)行政权力分配的途径A.行政授权呢B.权力下放C.权力外放D.地方自治(三)行政权力的再分配A.外源型行政权力再分配B.内源型再分配(四)行政权力的人格化二、行政权力分配的原则A.程序必须合法B.职权必须分明C.权责必须一致D.权力必须明确E.内容必须全面三、行政权力分配过程中的相关问题A.行政权

8、力分配与政治授权的关系B.集权与分权之间的关系C.权力与义务之间的关系第三节行政授权1)涵义2)特点3)方式A.充分授权B.不充分授权C.制约授权D.弹性授权E.书面授权F.口头授权4)过程A.行政授权需要