教代会制度中存在的问题及解决措施

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1、教代会制度中存在的问题及解决措施冉洁韩丽（北京交通大学,北京100000）摘要：2011年，教育部发布了《学校教职工代表大会规定》，从法律上进一步明确了教代会的地位和职权，为教代会制度提供了法律保障和支持。但至今为止，我国教代会制度仍然存在很多问题。在高等教育改革不断深化的条件下，教代会现有机制已不能适应高等教育的发展。基于此，分析我国教代会制度现存的问题，并提出了建立巡视制度、规范提案内容、利用新媒体等创新工作方法等措施。..关键词：教代会制度；问题；措施中图分类号：G637文献标志码：A：1000-8772-（2015）02-

2、0202-02据统计，自1985年教代会制度推行以来，全国98%以上的各类公办学校都建立了教代会制度，在推动学校民主管理、维护教职工合法权益、推进高校改革等方面发挥了重要作用，但实际操作中还存在很多问题。这些问题不仅阻碍了教代会制度自身的发展，也影响了其在推动校务公开机制中的作用。2011年12月8日，教育部发布了《学校教职工代表大会规定》，更加明确了教代会的地位和职权。各高校也应根据自身特点制定实施细则和相关配套制度，针对这些存在的主要问题，不断加强制度建设，使教代会制度的实施制度化、程序化，更具有可操作性，从而更大程度地发挥其

3、民主管理和民主监督作用。一、教代会制度存在的问题1．学校领导对教代会重视不够教代会的建设很大程度上取决于高校领导对其的重视程度。教代会是高校民主管理中重要的一部分，主要领导的民主意识，直接决定教代会的建设水平。如果主要领导民主意识很强，则有利于形成党委高度重视、行政大力支持、工会主动工作的良好局面。反之教代会工作则得不到很好地实施和推动，导致很多问题只是在形式上走走过场。现在部分高校领导对教代会不重视，对教代会的人力、物力和财力的投入远远不够，致使教代会实际上流于形式。学校领导对教代会不重视，主要还是对学校民主建设的重要性认识不足

4、，致使教职工和领导层平等对话和协商的这一平台不完善，教代会不能发挥应有的作用，民主管理发展受到阻碍。2．教职工参与学校民主管理的意识不强教职工积极参与是推动教代会发展的强大内在动力，而一些教职工参政意识、民主监督意识不强以及消极应付的态度，严重阻碍了教代会的发展和进步。一方面，教代会代表有自己的教学和科研工作，限制了他们投入教代会工作的时间和精力；另一方面，一些代表的提案不能得到快速、有效的解决，教代会作用发挥不充分，打击了他们的热情和积极性，使很多教职工逐渐对校务公开和教代会的工作漠不关心。还有一些代表本身对自身权利和义务定位不

5、清晰。在实际工作中往往盲目跟从，缺乏责任心，不认真调研、了解广大教职工迫切需要解决的问题，导致提不出有意义的提案。3．行政力量过多的支配和渗透行政化一直是我国高等教育急需解决的问题。对教代会而言，也存在行政对教代会参与过多的问题，致使教代会不能充分发挥其职能。例如，在人员构成上，教代会还不是纯粹由教职工群体组成，虽然在数量上看教职工群体能够比较广泛地参与，但教代会中的重要职位往往由行政人员担当，行政领导的意见起主导作用，客观上影响了广大普通教职工的利益诉求在教代会上的表达，教代会深受行政力量的渗透和支配。4．教代会代表的提案质量不

6、高教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见，经过仔细调查研究的基础上，就学校的改革、发展以及广大教职工普遍关心的重要问题，按照规定程序向教代会提交的议案。提案是教代会代表履行职权，表达教职工意愿的主要方式。但是，由于规范制度的缺乏以及教代会代表素质参差不齐，高校教代会的提案质量堪忧。问题主要表现在三方面:一是提案没有经过仔细地调查研究，内容简单空泛，没有现实意义；二是提案不能从整体和长远利益出发，没有从学校的改革发展出发，提案只对少部分人有利，因而得不到广泛的认可；三是提案只有意见，没有解决办法，可执行性不强。提案质量直接影响提

7、案的执行效果，如果存在上述问题代表的提案，要么被草草否决，要么因可执行性差，由于相关职能部门不知如何操作，导致最终不了了之，直接影响了教代会职能的发挥。5．未能建立教代会制度的长效机制科学完善的长效机制是教代会职权全面落实的有力保障。然而目前，虽然几乎所有高校都已建立了教代会制度，但是没有建立全面、完善的配套制度，实施不够规范。有的高校不能坚持定期开教代会，提出的提案也未做充分调研和研究，对待议题也是敷衍了事，结果是为开会而开会，民主管理也就难以实现。有些学校虽然根据教育部的《学校教职工代表大会规定》，并结合学校的实际情况制定了配

8、套细则，但忽视了闭会期间的管理。尽管有些高校建立了闭会期间的专门组织和工作制度，制度设计得很好，但从实施效果上看，提案的回复速度和解决往往不能使教职工满意。二、完善教代会制度的措施1．提高民主意识，凸显教代会地位学校领导层民主管理意识的增强将对教代