加入wto与中国粮食安全

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1、加入WTO与中国粮食安全　　「内容提要」加入世界贸易组织对农民收入和粮食安全的影响是各方面较为关心的问题。本文首先对粮食安全和粮食自给作了区分，并回顾了中国在粮食安全方面所做出的成就，以及实现粮食自给的政策和存在问题。中国取得的成绩主要来自于市场改革，而中国存在的问题也是由于对农产品市场的控制。本文接着较详细地介绍了一个中国区域经济一般均衡模型CERD，并应用该模型对入世对中国粮食生产、贸易和自给率的影响进行了模拟。模拟结果显示，总体而言，入世对中国经济有益，但各地区和各部门受到的影响不一样。农业是受到冲击的部门

2、之一，不过入世对农业的负面影响并不太大，这主要是因为中国的农业保护水平在入世前就比较低。尽管如此，对于主要从事农业生产的某些中西部农民而言，入世后收入可能下降，从而影响到他们的粮食安全。本文最后对入世后提高粮食自给率的一些措施，如提高对农业的保护和补贴、增加农业研发投入、增加对中西部的转移支付、改革土地使用制度以及进一步促进全球农产品贸易自由化，进行了模拟和讨论。　　「关键词」加入世界贸易组织/粮食安全/一般均衡模型　　经过15年漫长而艰难的谈判，中国于2001年11月加入了世界贸易组织（WTO）。中国作出了WT

3、O及其前身关贸总协定（GATT）有史以来最为苛刻的加入承诺。尼古拉斯R.拉迪（NicholasR.Lardy，2002）指出：“中国关于市场准入及其他方面的承诺不仅远比10年前加入的国家当时所作出的承诺苛刻的多，而且超出了1995年以来任何一个加入WTO的成员所作的承诺。”例如，中国同意把工业品的平均法定关税水平降低到8.9％，然而阿根廷、巴西、印度和印度尼西亚的关税水平则被允许分别保持在30.9％、27.0％、32.4％和30.9％。在农产品方面，中国同意不对农产品出口进行补贴，并承诺将对农民的国内支持总量限制

4、在农业生产总值的8.5％，然而其他发展中国家国内支持总量却可达到农业生产总值的10％。　　由于预期在农业条款上会有所让步以及土地密集型农产品的比较劣势，加入WTO对农业的负面影响引起了中国政策制定者和学者们的极大关注。这些关注都基于这样的预测：农业部门是入世后受冲击最大的部门。大家关注的焦点有两个：粮食安全和农民收入。　　根据世界粮食高峰会议的定义，食品安全指所有人在任何时候都能够获得或者能够购买到足够的、安全的、有营养的粮食，以满足积极健康的生活所必需的饮食要求和食品偏好。它包括以下4个方面的要素：（1）确保获

5、得足够的粮食；（2）维持相对稳定的粮食供给；（3）让需要粮食的人能够获得粮食；（4）确保粮食的生物学利用。　　然而，像其他的亚洲国家一样，粮食安全在中国几乎完全意味着粮食自给，或者谷物自给。作为中国的粮食安全目标，粮食自给率要达到95％。以下是对中国必须保持一定水平粮食自给率的几点理由的讨论。　　首先，中国是一个大国，不能依赖世界市场的粮食供给。布朗（Broar，2002）（注：关于中国农业政策更广泛的回顾，参见Colby，Diao和Tuan（2001）。）。　　1995年以来，粮食自给一　　与粮食自给自足政策相

6、配套的政策还有粮食购销和价格政策。中国政府通过国有粮食局和粮站系统采用收购定额、合同和不同类型定价政策来干预粮食生产和购销。在1979年开始的农村改革以前，这些政策的目标是：生产足够的廉价粮食满足城镇居民需要，出口农产品赚取硬通货以进口先进技术和设备来发展城市工业。　　经济改革以来，粮食购销和价格政策有了显著的变化（注：关于这些政策变化的介绍，参见Jiang和Duncan（2001）。）。政策目标主要集中在提高农民收入和实现长期的粮食安全和自给（Ke，1999）。政府试图通过制定收购和销售价格来平抑价格波动，即在

7、粮食丰产年份，政府制定最低价格以保证农民收入不受市场价格下降的影响；而在粮食减产年份，政府则出售储备粮以平抑粮价。　　然而，这种稳定价格的做法会给农民发出错误信号，反而使得情况更糟。这已为近年来的“粮食过剩危机”所证明。为了增加粮食生产和农民收入，政府在1994年和1996年大幅度提高粮食收购价格——每次增幅达40％左右。结果导致粮食生产持续增加。1998年全国粮食总产量达5.045亿吨，远远超过2000年预定粮食产量目标的上限。尽管从1997年底粮食市场价格开始下降，然而政府却“保证”以较高的价格收购粮食，因此

8、生产并没有根据市场价格得到调整。结果，一方面造成一些农民“卖粮难”，成为政治问题；另一方面，作为价格保护政策执行机构的国有粮食部门积累了大量亏损。国有粮食部门在截至1998年3月底的6年间，积欠中国农业发展银行的不良贷款高达2140亿元（张和李，1998）。　　国有粮食部门如此巨大的亏损是难以令人接受的。1998年5月开始对粮食购销和流通体制进行改革，旨在减少亏损。尽管重