关于农村教育经费的思考

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1、关于农村教育经费的思考内容提要：财政分灶吃饭，市场经济的初步建立，使社会的就业和收入问题凸现，吃皇粮成了香饽饽。为此，县乡政府只得开源节流，加大了农民负担。减少农村教育经费支出成了一种普遍现象，其结果使得农村教育被抽血。农村教育的落后，已经比较严重地阻碍了我国农村的可持续发展，有的地方甚至因此返贫。本文就农村教育经费问题进行了分析和思考，认为我国是有能力真正实施九年义务制教育，中央政府建立教育专项转移支付是解决这一问题的关键。在确立这一观点时，作者围绕它提出了几点对策。关键词：农村教育经费思考国家教育部200

2、2年3月公布：在960万平方公里的神州大地上，15岁以上人群中竟然还有8500多万人基本上不认识字。“义务教育实施这么多年，为什么还有这么多文盲？”政协委员问道。经济要发展，教育必须适度超前，首先要重视基础教育，解决九年义务教育问题。8500万文盲，这个沉甸甸的数字再次提醒我们，无论是发展经济，实施西部大开发战略，还是建设社会主义精神文明，教育都要先行，而当务之急是“俯下身来”，目光朝下，盯住基础教育、义务教育，特别是农村的九年制义务教育。一、农村教育的现状农村教育现状随着我国经济的发展，有了较大的发展。但是

3、巨大的城乡教育差异的存在，严重地阻碍了农村教育的发展速度。据调查：2001年对江西省农村住户调查，作为核心素质的国民教育状况令人担忧：江西农民平均受教育程度低，受国民基础教育平均年限不足九年，绝大多数未能完成九年义务教育，有的干脆就是文盲或半文盲，现代意义上的文盲率几乎达到100%；虽然他们中有较少部分完成了高中学习，参加过高考，但未能被普通高等院校录取，基本上属于受国民基础教育中质量较差的部分；小学及以下文化程度的占42.62%，比上年同期下降1.12个百分点；初中文化程度的占46.87%，增加1.89个百

4、分点；高中及以上文化程度的占10.52%，下降0.78个百分点。这意味着近九成的农村劳动力仅受过初等以下教育，文化程度普遍较低；且低素质的劳动力比重比上年同期上升0.78个百分点。农村职业教育几乎是空白，农村职业教育机构形同虚设，加上由于学费高和应用方向不明等多种因素的综合影响，农村劳动力在就业前，参加职业教育的人数极少，少许职业教育大多是打工期间的在岗教育。江西是全国教育水平较高的省份，农村教育状况也就如此，可想象全国的农村教育的水平之低。二、教育投入不足是根本原因农村的儿童应该与城市的儿童一样，至少享有通

5、过学习普通教育的课程和知识的机会。同时也为他们以后的发展奠定一个比较宽厚的知识与能力基础。重视教育的中国，这样一个关系到国家和民族前途的问题被喊了几十年，却屡屡不得要领，无外乎就是是否增加教育投入这么一个简单的命题。200178%9%11%2%87%1990年湖北棋盘乡吃税费的干部不过120人，2000年超过340人，并且这种增长的势头无法得到控制。新上任的领导无法顶住内外压力，不得不滥用权力安排一帮子人吃“皇款”，年年有新官，干部增长何时休（李昌平）？按照一般人头费用来算，这样一个能基本运行的乡级财政肯定要

6、有700万元的预算才行。安排到农民头上人均约为500元，一个家庭约为2000元，农民负担在30%左右，这是我国各阶层中负担最重的。这还不算工农业产品价格“剪刀差”的作用。农民收入本身就低，只有城市职工平均工资的30.4%。所以，农民收入之低与农民负担之高，是明摆着的极端尖锐的矛盾。农村教育收费也就成为一块香饽饽，成为乡财政眼中的一块“肥肉”。低水平的教育所营造的低素质的文化氛围，让那些低水平的官员也宁愿相信这样一个心照不宣的推理：要以经济建设为中心，经济建设就是实现利润的投入产出活动，而教育是只投入不产出，所

7、以要让教育远离中心。无形的“愚民”政策为“父母官”们心神领会。况且中国的官僚升迁体制强调1＋1＞2的数字游戏和能从小车窗户里看到的宽广马路和街道两边繁荣景象所代表的“眼前”业绩，至于教育这种“赔钱的买卖”被定性为0＋1＝0的产业，只能沦为政府工作序列中的“臭老九”，仅仅在需要沽名钓誉的时候赚一声吆呵而已。中国只有18%的人口上到高中）19996各级当政者每每谈及对教育的重视，完全不是基于教育是国家和民族发展根基这样一个认识，而演变成为一个道德范畴的认知。“我们财政再困难也没有拖欠教师的工资”也成了良心记者们屡

8、屡宣扬的“主旋律”。三、农村教育的异化年之前，农村教育承受了中央政府这只“看得见的手”的关照。教育结构改革后，在承受工农业产品价格“剪刀差”的同时，农村又开始又承受与城市的“教育剪刀差”：教育系统内集中人力和物力资源，以城市为中心，为学生上大学作准备，而农村教育资金筹集及其管理全面下放到基层，本来基础就很薄弱的农村教育开始背负上沉重的资金压力，以致于捉襟见肘不堪重负，资金和人才自然因为“以城市为中心