中国流域综合管理初探

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1、中国流域综合管理初探摘要：水作为一种自然资源和环境要素，其形成和运动具有明显的地理特征，它是以流域为单元构成的统一体。流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、以及水量水质相互关联，相互影响，流域水循环不仅构成经济社会发展的资源基础，生态环境的控制因素，同时也是诸多生态问题的共同症结所在。关键词：中国流域综合管理水作为一种自然资源和环境要素，嬉其形成和运动具有明显的地理特征，它是擦以流域为单元构成的统一体。流域是具有钢层次结构和整体功能的复合系统，地表水与地下水相互转换，上下游、

2、干支流、左碣右岸、以及水量水质相互关联，相互影响，流域水循环不仅构成经济社会发展的资蕤源基础，生态环境的控制因素，同时也是依诸多生态问题的共同症结所在。因此，以抬流域为单元，对水资源实行综合管理，顺应了水资源的自然运动规律和经济社会特缇征，可以使流域水资源的整体功能得以充荃分发挥。目前，由于缺少流域综合管理，援中国的江河流域均不同程度地出现了严重糨的生态环境问题，而且这些问题呈现出越苫来越明显的跨地区的流域性特征。因此，耜推行流域综合管理势在必行，它是水资源19/19和水环境管理的基本趋势，是落实科学发貂展观的重要举措，是

3、实现经济、社会与环痨境全面协调可持续发展的有力保证，是维镉持河流健康生命，实现人与自然和谐的迫ǖ切需要。1、中国流域水资源管理体制现穿状及其弊端目前，中国流域水资源管理体柚制的特点是多部门、多层次，多元化，即撩以条条为主，条块分割的管理体制。我国现行的流域管理机构主要有两类：第一类⒃是水利部所属的流域水行政管理机构，为戤水利部的派出机构，代表水利部行使所在包流域的水行政主管职能。第二类是国家环蒈境保护总局和水利部共同管理的流域水资烛源保护机构，管理范围与上述水利部直属咦流域机构相同。由于中国流域水资源问题轧的复杂性以及管理体制

4、的约束，流域水资撙源管理还存在诸多问题，尚不能完全满足塥流域经济社会可持续发展对水资源管理的帧需求。1．1“多龙管水”的格局仍未根真本改变中国现行水管理体制仍然没有根本楠改变“多龙治水”、“群龙无首”的局面嵌，目前水资源分地区、分部门的管理体制冀中，由于权属管理部门与开发利用部门相惋互关系职责不清，流域水资源统一管理的艰有机整体被人为分割，形成部门分割、城乡分割、地表水与地下水分割、地区间分割。导致部门之间职能交叉和职能错位的筷现象并存。地表水与地下水的统一管理体楠制仍未理顺；管水、供水、用水、排水管理体制很不协调；水污染

5、的防治、水资源叻的保护、水土保持以及防洪减灾、城乡供蕻水、水量和水质的管理体制没有有机结合铕19/19起来等等，水利、建设、国土资源、环保、市政、规划、农业、卫生等部门均与水腱有关，各部门往往只从局部利益出发考虑螅问题，难以对水资源实施统一管理和优化剀配置、合理利用。严重违背了水资源循环湫规律，难以按照价值规律，建立统一完整ㄐ的水价格体系，造成竞争性开发、掠夺式工利用、粗放型管理，使用水矛盾突出，水资源浪费、水污染严重，引发许多生态和牢环境问题。从而导致效益低下、恶性循环栉，这种现行的管理体制和机制，不利于江素河防洪的统一规

6、划、统一调度、统一指挥尹;不利于水资源统一调度，统筹解决缺水问题;不利于地表水、地下水统一调蓄，蓣加剧了地下水的过量开发;不利于解决城涮市缺水问题;不利于统筹解决水污染问题飨;不利于水资源的综合效益发挥和可持续别利用;更不利于生产力的发展。1．2现纫行流域管理仍存在诸多弊端现有的流域管理机构职能单一，管理政策法规不健全，觇管理手段不完善，管理体制不顺、缺乏履等行职能所必须的自主管理权、经济实力、制约手段和流域水资源统一管理、有效监遨测的机制，以及充分的信息沟通渠道，使枇流域管理机构的地位虚化；流域管理与区娇域管理、行业管理

7、与统一管理的关系没有寰理顺，职责权限交叉不清，互相牵制，矛盾重重。流域水行政管理机构和水资源保护机构的并存，水资源的量与质两个方面Λ的管理被人为地分割；流域内大型供水及镌引水工程分属不同地区和部门管理，尚未好形成流域统一管理和区域管理相结合的管湃19/19理体制，利益相关方参与不足，用水户之漾间缺乏横向联系，没有形成权威的流域协羲商决策和协调议事的机制，公众权益得不枉到保障。目前流域水资源竞相开发、分散虎管理的问题较为严重，流域机构缺乏强有鳟力的约束机制和管理手段，难以对流域水唰资源的开发利用实行有效的监督管理，不褓能对全流

8、域水资源实施全方位的统一管理汗，也没有将水资源的管理纳入到流域经济兴社会的发展之中。2．流域综合管理的基本内涵及主要目标流域综合管理包括流域锫环境管理、资源管理、生态管理以及流域晾经济和社会活动管理等一切涉水事务的统厦一管理，它是以流域为基本单元，把流域ァ内的