政府、私企如何面对城市水行业的发展

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1、政府、私企如何面对城市水行业的发展

2、第1...　1．城市水行业古往今来都是由公共部门和私人部门共同投资的。实际上，私人部门最早进行水供应是为了满足自身的需求，或为了满足用户的需求。后来，政府开始主导城市水行业，但也没有完全排除私人部门。在那些政府不能或不愿供水的地方，私人部门仍然继续发挥他们的作用。2．政府有责任保证公众最基本的生活需要，私人投资仅仅是解决问题的一种手段。从某种程度上说，政府有责任给居民供水，但他们也可以选择采取什么样的方式。他们可以自投自建，然后负责运营，在各个阶段都保持完全控制，也可以让私人部门进行投资以获取资金、技术和管理经验。但以上两种方式，政府都必须承担确保人

3、们获得最基本需要的责任，私人部门投资水行业后并不意味着政府解除了责任，而要求政府必须转换方式以履行自身的职责。3．政府履行其职责必须了解客户的需求并以此作为决策的依据。各国水供应的经验表明，只要用户对他们所得到的服务满意，他们就愿意为此付费，因此政府在进行水供应决策时必须要充分反映这些需求，城市水管制也要注重从技术驱动向需求驱动转变。但关键的问题是如何让对用户的收费覆盖提供长期的服务的成本。为实现这一目标，可借助于以下手段：（1）差异化的和不集中的供应也许会比传统的集中供应的管理体系更有效地满足使用者的需求；（2）舆论的宣传也有助于公众了解实际情况；（3）过渡期融资方案的实施，如“生命

4、线”收费或水票计划等；（4）吸引私人投资以提高运营效率。4．政府角色的转变——从运营者转变为监督者和管制者。在传统的水供应体制下，政府全面管理和负责城市水行业，包括融资、建设、运营等。当政府决定吸引私人机构投资城市水行业时，那么它的角色将发生转变——从日常事务的管理者转变成为私营公司的管制者和监督者。对许多政府而言，困难在于在履行其职责即保证居民的基本需要的同时提高运作的效率。在发展中国家和转型经济国家，因为法律体系不健全，要实现这点非常困难。即使在发达国家，如果政府习惯于管理具体事务，监督和管制的职能要想充分实现也非常困难。但是如果这个问题不能得到解决，将会影响政府吸引私人部门投资的

5、力度，因为政府的管制和监管能力是投资人考虑是否进行投资的最重要的因素之一。5．行政分级管理使政府的角色变得更加复杂。当政府考虑吸引私人部门投资城市水行业的同时往往伴随着国家行政管理分级的改革，如城市水行业这样的基础设施过去是由国家统一管制、拨款和建设的，现在需要市政当局自己负责管制、融资和建设。行政分级管理对吸引私人部门投资城市水行业既有正面影响又有负面影响。正面的方面主要是供水服务必须满足用户的需求，这就必然增加用户对供水服务的质量和水价调整的影响力。负面的影响包括：（1）城市水行业和其他基础设施一样，投资回报期都比较长，风险较高，行政分级管理更加大了投资结果的不确定性，对吸引私营机

6、构进行长期投资不利；（2）许多市政府以前没有和私人部门打交道的经验，其进行沟通、谈判和融资的能力较弱；（3）由于行政分级管理，许多最终能让私人部门投资的地方（次级城市、乡村）规模太小，与要进行投资规模相比不够支付其交易成本。政府要全面考虑这些正面和负面的因素，并改变自己的角色与之相适应。私企投资城市水业的机遇与风险私人部门投资城市水行业一方面存在较大的机遇，另一方面又存在较大的风险。对私人部门而言，有三个原因吸引他们投资水行业：城市水行业新增的投资需求；城市水行业运营可以产生稳定的现金流；提高现有设施的运作效率可以增加收入。1．城市水行业新增的投资需求。许多投资者都对城市水行业投资感兴

7、趣，首先是英国和法国大国际化水务公司，它们有上百年的这个行业的投资经验；其次是传统的电力和能源公司，它们也扩张进入了城市水行业；最后是反应快的私人投资者——从风险投资公司、商业银行、到基础设施投资基金都在寻找合适的投资机会。2．投资城市水行业可以获得较为稳定的现金流。既然得到饮用水是人类的基本需求，因此它就对人类有较大的经济价值。大多数城市的居民都愿意付费得到饮用水，对投资者而言，投资城市水行业的现金流是非常稳定和有吸引力的。即使投资城市近郊的居民水服务获得的收入也被认为是很有保障的，因为这里的用户通常要比富人区的用户在饮用水方面愿意支付更多的钱。但困难在于，人们更愿意为获得饮用水而付

8、费，而不太愿意为收集污水和污水处理付费。但随着城市饮用水的质量和污水收集和处理的好坏联系越来越密切，需要对二者的收费模式进行统一考虑。3．私人部门投资会提高城市水行业运营效率并增加收入。私人部门投资城市水行业除了带来所需要的资金外，还会带来水行业运营所需要的技术和管理经验，并且私人部门有获得利润的强烈动机，会更关心用户的需求以提高行业运营的效率。私人投资者提高运营效率主要通过以下方式：改进收费方式、对工作流程进行科学管理、降低水漏和非法连接从而