税费改革后的安徽农村水利工作探讨

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1、税费改革后的安徽农村水利工作探讨

2、第1内容显示中　安徽是中国农村改革的发源地，2000年又承担了在全国率先进行全省性农村税费改革的试点任务。在省委、省政府的高度重视和精心组织下，全省农村税费改革稳步推进，健康发展，取得了初步成效。一、税费改革政策中影响到农村水利的有关内容农村税费改革的主要内容概括起来为“三个取消，一个逐步取消，两个调整，一项改革”：取消乡统筹费，取消农村教育等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税收政策，调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办

3、法。其中涉及农村水利工作的有三个方面：一是取消现行按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹、村提留费。二是全省计划用3年时间逐年减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工。2000年每个劳力每年承担义务工和劳动积累工最高分别不超过7个和13个，2001年不超过5个和10个，2002年不超过4个和6个，2003年起全部取消。劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。义务工主要用于植树造林、防汛、公路建设。投劳任务较少的地方，也可一步取消。三是改革村提留征收和使用管理办法，采用新的农业税附加或农业特产税附加方式统一收取。农业税附加比

4、例最高不超过改革后农业税的20%。配套出台的《安徽省农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》规定：“两工”取消后，村内兴办水利、修路架桥等生产和公益事业，必须遵循量力而行、群众受益、民主决定、上限控制、使用公开的原则，实行一事一议，所需资金或者劳务，经村民委员会提请村民会议讨论决定后，由本村村民承担。所筹资金应当按照人口承担，每人每年不得超过15元。所筹劳务，由本村劳动力（男18～55周岁，女18～50周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经

5、县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。二、税费改革对农村水利工作的影响总的看来，农村税费改革将会推进农业和农村的根本性变革，也将促进农村水利发生质的飞跃。但无疑会对农田水利基本建设在投入上、组织方式上产生不利的影响。1.工作方法上的影响多年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，广大农村水利工积极探索、勇于创新，积累了在社会主义市场经济体制下开展农村水利工作的经验，形成了一整套行之有效的工作方法，把宣传发动、行政干预、技术负责以及用市场来带动农村水利建设融为一体，既可调动广大基层干部的积极性

6、，又可调动广大群众的积极性，为发展农村水利作出了突出的贡献。而税费改革后，这一套老的方法有相当一部分都不能再用，同时也会给那些跨乡村的流域性的工程组织统一会战带来难度，对受益范围虽属一村一组，但仅靠本村组的劳力难以做到当年实施、当年受益，只有采取“推磨转圈，轮流受益”的协作方式才能完成的工程，也将带来不少难度。2.投入上的影响1988年，国务院批转的《水利部关于依靠群众合作兴修农村水利的意见》指出，兴修农村水利主要依靠农村劳动积累工，一般每个农村劳动力每年出10～20个工日。安徽省委、省政府从本省农村水利基础设施落后、水利兴修任务重的

7、实际出发，决定每年每个劳动力要投入20～25个劳动积累工用于水利建设，任务重的地方还可由县级以上人民政府批准，适当增加。同时，安徽省委、省政府还决定从乡统筹、村提留款中安排20%用于农田水利基本建设。10多年来，全省共投入40多亿个工日用于农田水利基本建设，此外还投入了大量的自筹资金。而根据税费改革的有关规定，未来投入的劳动积累工将不到现行水平的一半，减少幅度很大。而且对自筹资金也作了明确的限制。实行税费改革后，由于取消了统一规定的乡统筹、村提留，仅靠农业税附加的20%难以支持乡村工资支出。虽然2000年中央财政给予安徽省7亿元的转移

8、支付，各地仍然捉襟见肘。三、当前工作状况和存在的问题1.思想认识已渐趋统一对于税费改革后的农村水利工作，各级农村水利工的思想认识经历了一个由不理解到逐步走向适应的过程。不少同志在抓防汛抗旱和日常工作的同时，积极思考并初步理清了思路。抗旱未结束，“三秋”穿插战被提上了议事日程，并展开了新形势下的农田水利基本建设的初步实践，特别是省委、省政府领导在现场检查并充分肯定一些地方的做法的新闻播发后，产生了很好的宣传效果。有些地方已开始尝试“一事一议”的议事制度。各市、地均拟定了冬春农田水利基本建设工作意见。2.冬春水利兴修工作目标明确《安徽省2

9、000年冬～2001年春全省农田水利基本建设工作意见》，明确了冬春农田水利基本建设的指导思想和任务目标。3.部分干部群众中还存在一些认识上的误区