深化国企改革发展混合所有制

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1、深化国企改革发展混合所有制

2、第1内容加载中...　——学习十六届三中全会的《决定》之三国企改革仍是今后完善社会主义市场经济体制的中心环节。金融体制改革、市场体系建设、社会保障体系完善，在很大程度上取决于国企改革的进展和深化。　　１．国有资本布局的调整。　　国企改革的最主要内容，仍然是继续调整国有资本的布局。用国有资本的概念比较确切。国有资本为经营性国有净资产，是国有资产的主体。国有资本有保值增值问题，非经营性国有资产，由于其非经营性不存在增值问题。调整国有资本布局，仍然是有进有退，即改变布点过多过

3、广局面，逐步将国有资本集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，而从一般的竞争性行业退出，即从国有经济没有优势的行业退出。但也不是从所有竞争性行业退出，因为关系国民经济命脉的重要行业中的支柱产业和高新技术产业，大部分为竞争性行业，国有资本现阶段还不能退出，还要在其中的重要骨干企业进行控制。对一般竞争性行业中有竞争力的国有企业，也不是勒令退出，而是一般要退，个别有优势有竞争力的如生产两面针牙膏的企业，既可选择出售卖个好价钱，也可以继续在市场上竞争扩展。国有资本布局的调整，光靠国有企业来做

4、很难，需要政府特别是国有资产管理机构来筹划和推动。要在国有资本流动中推进布局调整，国有资产产权的变动要规范进行，防止暗箱操作，使定价、申购等方面合乎程序，公开公正进行。国有资本布局调整后，国有经济在经济总量中的比重将继续下降，估计要从目前占１／３左右降到占２０％左右，然后大体稳定下来。这个比重，仍比一般市场经济国家高很多。　　２．继续对国有大中型企业实行规范的公司制改革。　　一是实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。随着经济社会化市场化趋势的发展，各类资本交叉持股、相互融合不可避免。国家实行鼓励

5、国内民间资本和外资参与国有企业改革、发展股份制经济的政策，使国有资本和非国有资本在现代公司制度的财产组织形式中相互渗透和融合，股份制、混合所有制经济迅速发展起来。据国家统计局调查总队对２００１年全国４３７１家重点企业（绝大部分为国有企业），包括５１４家国家重点企业、１８１家中央管理的国有重要骨干企业、９３家国务院确定的建立现代企业制度百户试点企业、１２１家国务院确定的国家试点企业集团母公司以及３０００多家省级重点与试点企业的跟踪统计调查，结果是，截止２００１年底，所调查的４３７１家重点企业中已有３

6、３２２家企业实行了公司制改造，改造面为７６％。改制企业中非国有独资公司（即其他有限责任公司和股份有限公司）占改制企业的７４％。３３２２家改制企业注册资本金合计１１４３７亿元，其中，国有资本７３８３亿元，占６４．５５％；包括集体资本、法人资本、个人资本、外商资本在内的其他各类资本４０５４亿元，占３５．４５％，大多数企业开始实现了产权的多元化。有资料显示，到２００１年底，除个体户以外，９０％以上的新建立企业为股份制企业，７０％以上的老企业改为股份制企业，纯国有企业、私营企业正在逐渐减少。这次《决定》有

7、一个非常重要的论断，就是“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这是《决定》的一个重要亮点。在《决定》指引下，今后中国的股份制和混合所有制经济将更快地发展起来，并通过这一发展加快推进国有企业改革。有的经济学家估计，以股份制为主体的混合所有制经济目前占我国总体经济的４０％左右。如果再经过５至１０年的改革，混合所有制经济大约能达到８０％左右。从放权让利的国有企业改

8、革——推行股份制和发展非公经济——发展混合所有制经济——股份制或混合所有制成为国有制的主要实现形式，表明我国公有制特别是国有制逐步找到了一个与市场经济相结合的形式和途径。二是建立规范的法人治理结构。目前许多改制的公司都建立了股东会、董事会、监事会，但是并没有明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。在目前中国的公司治理中，董事会的独立性和作用日显突出。公司法人治理结构要着重处理好所有者与经营者的关系，具体来说就是要发挥董事会的作用，处理好董事会与经理层（总经

9、理）的关系。公司的重大决策权在董事会，董事会实行集体决策，个人负责。公司经营策略的拟订和执行权在经理层特别是总经理，经理层要执行董事会重要决策，对董事会诚实信用，勤勉尽责，接受指导、检查和监督。在日常工作中，经理层不能超越董事会的授权，采取不合适的手段，架空董事会。董事会与经理层的关系，是老板代表与打工者的关系，当然，对经理层的激励和约束机制很重要，否则不利于公司的发展和取得良好效益。董事会与经理层的关系，是公司法人治理结构中权力制衡的重心。只有董事会真正代表所有者利益，经理层对董