调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措

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1、调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措[调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措]·调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措　　　　××推行人民调解“以奖代补”政策　　积极探索平安、和谐、法治建设新举措　　2006年8月17日　　各位领导、各位同仁：　　根据会议的安排,我向会议作“对人民调解工作实行以奖代补”做法的情况介绍，调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措。应该说,我们这项政策才推出半年多,不到一年的时间,虽然经过半年多的实践,这项政策对我们的工作所产

2、生的良动作用已初步体现出来,但仍然还处在需要充实、需要完善的实践过程中。我们认为，之所以选择在这样一个高温酷暑的时候召开这个会议，是因为我们这些司法同仁们都有一个共识，面对打造和谐社会、平安浙江这样一个时代的任务，我们的司法行政工作还需要加温、还需要提速，需要用创新的思路和扎实的工作，去带好队伍，在服务大局中有所作为。会议放在××开，对我们的工作是一次检验，是一次推动。下面我就我市人民调解工作“以奖代补”政策的推出和实施情况向各位领导作简要的介绍，希冀得到大家的批评和指点。　　一、人民调解“以奖代补”政策的形成背景　

3、　在人民调解工作实践中，人民调解员被形象地喻为政策法律的宣传员、经济发展的护航员、矛盾纠纷的化解员、突发事件的消防员。但由于受经济和社会各方面条件的制约，人民调解工作面临不少困难和问题。主要表现在：一是经费保障难，基层工作基础与规范化建设不相适应。建德市是浙江省经济发展和经济实力上处于中等偏下的县级市，由于经济条件的局限，基层调委会工作经费难以落实，部分村级调解人员误工报酬难以兑现。这成为人民调解工作深入发展的瓶颈，影响了调解庭的建立、纠纷调解的登记、台账资料的管理、工作数据的报送等方面的工作，基层工作基础和规范化建

4、设不相适应。二是人员到位难，基层队伍状况与打造平安、法治社会进程不相适应。由于受经济条件的制约，乡镇（街道）人民调解员专职不专、兼职过多，村级调解员年龄偏大、文化偏低、能力偏差的情况普遍存在。随着改革开放的深入和利益格局的调整，矛盾纠纷呈现出数量高发、主体多元、类型多样等特点，人民调解面临着前所未有的机遇和挑战。基层调解队伍状况与打造平安、法治社会进程不相适应。三是责权统一难，人民调解作用发挥与社会发展不相适应。人民调解员的工作任务十分繁重，工作报酬难以兑现，调解工作又不能收取任何费用，长此以往大大挫伤了调解人员的工

5、作积极性和责任性，进而也影响了人民调解作用的发挥。据中国法眼网《“东方经验”搭上法治快车——人民调解将成为中国的“adr”》文章报道，八十年代初，全国人民调解的纠纷数与法院受理的一审民商事案件数之比为17：1，而去年已下降至1.7：1。同样，建德在1984年人民调解纠纷数是6719件，调解成功率是99％，而2004年人民调解纠纷数是2020件，调解成功率是97.5％。这说明改革开放以后，人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷方面的职能在萎缩。四是机关基层和谐难，司法行政机关对基层的指导、支持与基层要求不相适应。因受经费等条

6、件的限制，司法行政机关对基层长期以来反映强烈的，如司法所长中层职级、司法助理员服装统一、人民调解工作经费补助等问题，缺少有效的解决办法，机关对基层关心不够，影响了基层工作热情。基层对机关抱怨多、配合少。五是上下级协作难,基层司法行政的体制、机制与上级要求不相适应。去年通过开展党员先进性教育活动，杭州市司法局党委在学习、思考、创新举措方面为县市（区）做出了表率，营造了氛围，加大了推力，“工作要有新思路”的局面被激活。就是在这样一种矛盾不少，困难也不少，工作要求反而更高的背景下，如何带领基层司法行政干部和广大农村调解员队

7、伍更好地履行人民调解工作职能，在打造和谐社会，建设平安浙江这个大格局中抓主动、尽角色、有作为，结合建德实际，我们从去年第四季度尝试着出台、今年一月又经市政府批准，正式出台了人民调解工作“以奖代补”政策。　　二、人民调解“以奖代补”政策的内容和特点　　我们根据基层调解纠纷时的难易程度和实际工作量确定三种标准，进行奖励和补贴：　　一是对村（居、社区）调委会以口头方式调解的简单的民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行登记的，每件奖励2元；　　二是对乡镇（街道）调委会和村（居、社区）调委会受理调解的一般类型民间纠纷，调解成功

8、的，并且按照要求进行纠纷登记，完成调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录和调解协议书等人民调解文书的制作，每件奖励10元，范文《调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措》(..)。调解不成功的，每件补贴2元；　　三是对乡镇（街道）调委会受理调解的重大疑难、复杂纠纷（即各类损害案件标的2000元以上；涉及5人以上的群