城乡结合部耕地保护问题探讨

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1、城乡结合部耕地保护问题探讨摘要：以武汉市江夏区的耕地保护为例，分析江夏区城乡结合部的耕地保护的问题及其产生根源，提出了在城市化的进程中应注意加强城乡结合部的耕地保护的建议，为促进武汉市江夏区正在进行的耕地保护工作提出相应的对策和建议。　　关键词：城乡结合部；耕地保护；对策；江夏区　　1　城乡结合部耕地利用现状及问题　　　　1.1　土地利用现状　　江夏区位于武汉市光谷片区以南，以平原和低丘陵为主。根据江夏区土地利用变更调查数据，2005年农用地面积为121352.9公顷，占土地面积的60.24％，其中耕地为79225.4公顷，占土地面积的39.33％。建设用地25295.3公顷，

2、占土地面积的12.56％，其中居民点及工矿用地为19555.5公顷，占土地面积达9.71％。未利用地54809.7公顷，其中未利用土地仅有3413.7公顷，其他未利用地为51396.0公顷。　　　　1.2　耕地利用存在问题　　(1)耕地资源总量减少，减少速度快。　　据土地利用变更调查数据统计，2001～2005年平均每年减少2241.98公顷，耕地在不断减少，而且有逐年增加的趋势。　　(2)耕地资源质量相对不高。　　根据《武汉市江夏区土地适应性评价报告》，2005年全区质量好的耕地面积只有21660.86公顷，占耕地总面积的25.37％，质量中等持久使用会引起耕地退化的二等耕地

3、占耕地总面积的39.82％。其余耕地质量均较差乃至不易耕作。　　(3)人均占有耕地少，后备土地资源不足。　　2005年全区人均耕地面积为0.12公顷，且全区未利用地54809.7公顷，占土地面积27.20％，其中有很多是湖泊水面，开发难度大，耕地后背资源紧缺。　　　　2　城乡结合部耕地保护过程中出现的问题　　　　2.1　非农建设占用耕地剧增，耕地数量锐减　　受区域经济发展和武汉市中心城区经济辐射的影响，非农建设不断增大。耕地数量呈逐年减少态势。2001～2005年间平均每年减少2241.98公顷，其中，非农建设占用耕地5568.1公顷，占耕地减少数量的49.67％。随着区域优势

4、的增强。国家重点建设及基础设施建设等用地需求迅速增加，在耕地后备资源紧缺的情况下，补充耕地面积非常有限，造成耕地数量锐减。　　　2.2　耕地质量不断下降，农地改造成本提高　　随着城市化、近郊工业化的发展，劳动密集型工业开始从城区迁至边缘区以及乡镇工业的发展，城乡结合部承接着城乡扩展和城市中心区处理生产生活垃圾压力的双重使命区域，这再一定程度上加大耕地的污染，同时由于长期以来的耕地利用不当局部耕地质量逐年下降，增加了耕地保护和改造成本(表1)。　　　　2.4　人口迁入不断增加，形成用地恶性扩张　　随着城市区域扩大，人口迁入不断增加，据统计，2005年全区常住人口为667156人，

5、人口的自然增长率为2.86％，而机械增长率为18.24％。人口数量的增加，加剧了对土地的压力，与人口膨胀的趋势相反，耕地的面积不断减小，导致人均耕地数量却在不断减少。建设用地和农用地的争夺日趋激烈，争夺的结果，导致本地区向周围土地的扩张，形成恶性循环。　　　　3　城乡结合部耕地保护问题产生的根源　　　　3.1　人口急剧膨胀　　人口迅速增长对于城乡结合部耕地流失有重要的影响。作为城乡结合部，江夏区与武汉市区交接地带人口机械增长尤为明显。随着人口的外迁使得建设用地需求量不断剧增，占用耕地也随之增加。　　　　3.2　城市规模的不断扩大　　城市化战略的实施与武汉城市群的形成、发展和壮大

6、，使武汉城市规模加速外延。据有关资料统计，武汉市2003～2005年城区面积在两年间增加了1763.6平方千米。江夏区必然成为武汉市区扩展之地，并将成为市区传统工业企业外迁的接纳区。随着各业的发展，除传统工业外，其他行业的扩展因受占地空间的局限，也外迁、或在主城区之外建立分支机构。城市规模的发展和扩大，城乡结合部的耕地是城市用地扩展的对象，因而耕地数量急剧减少。　　　　3.3　比较经济利益的存在　　在市场经济体制下，任何经营行为首先考虑的是经济利益问题，经济利益的驱使也加速了耕地的非农转用。一方面，城在农副产业与粮食种植比较利益巨大差异的驱使下，一些质量较好的耕地纷纷转为渔业养

7、殖、畜牧业、林果业发展用地。另一方面，作为城乡结合部，它的区位优势虽然比不上中心城区，但是要远远优于远离城市的乡村地区，这也成为了项目建设乡村布局与城市布局博弈后的折中选择之地。在巨大的经济比较利益的驱使下，增加了城乡结合部的土地资源的压力，非农建设用地在不断的增加。而耕地也在不断的减少。　　　　3.4　法律、制度的缺欠及与政策的矛盾　　从现有土地产权制度来说，产权的不明晰是城乡结合部耕地保护不力的最大原因之一。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国