关注农村教育发展　提高农村教育质量

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1、关注农村教育发展　提高农村教育质量　　[关键词]改革开放30年；农村教育；教育改革；教育质量　　　　2008年10月30-31日，由联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心、北京师范大学农村教育与农村发展研究院以及盐城师范学院联合举办的“社会转型中的中国农村教育发展——中国农村教育改革30周年回顾与展望”学术研讨会在江苏盐城市召开。本次会议以总结农村教育改革30年为契机，以大会主题发言、分组学术研讨、中青年学术论坛、赴江苏大丰市中小学实地考察等方式，围绕农村教育改革成果、存在问题及如何实现农村教育从量的普及到质的提高等议题，进行了深入的研讨与交流。

2、参加本次会议的有来自联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心、北京师范大学农村教育与农村发展研究院、华东师范大学、东北师范大学、英国布里斯托大学、盐城师范学院等十多所大学和研究机构的专家，关注农村教育的学者，还有部分教育行政管理部门负责同志以及出版机构和新闻媒体代表60余人。　　　　一、农村教育改革发展成果　　　　农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用，在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。它的发展状况对国民素质的整体提高有着很大影响。与会者一致认为，中国教育改革开放的30年是中国农村教育发生巨大变化的30年。　　在这3

3、0年间，中国农村教育取得了非常大的成绩，国民整体素质有了很大提高。从1986年国家颁布《中华人民共和国义务教育法》之后，义务教育得到不断发展和普及。2000年，我国基本实现了在85％的人口地区普及九年义务教育的目标。这个过程实际上就是推进农村义务教育的过程。进入新世纪的这些年，在国家各方面的支持下，农村教育又有了很大发展。就普及率来说，到2007年年底，全国“普九”人口覆盖率达到99.3％，实现“普九”的县数已占全国总县数的98.5％，使国民人均受教育年限提高到8.5年，实现了历史性的跨越式发展。另外，农村义务教育被全面纳入了国家财政的保障范围，农村

4、中小学面貌发生了很大变化。到目前为止，全国农村共有1.5亿义务教育阶段的学生全部免除了学杂费，并目获得了免费教科书，1100万名家庭经济困难的寄宿生得到了一定的生活补助，全国农村基本实现了免费义务教育，农民负担也得到了切实减轻。另外，农村职业教育和成人教育等也得到了不断发展，农民自身素质得到了一定提高。　　　　二、农村教育发展中存在的问题　　　　改革开放以来，我国农村教育状况有了很大的改善。但与此同时我们也必须清醒地认识到，农村教育事业发展水平与农村经济社会发展的强烈需求、与广大农民群众的殷切期望还有很大的差距。农村教育整体薄弱现象仍然没有从根本上得

5、到扭转，存在着许多亟待解决的困难和问题。　　　　(一)政策制度的不完善　　30年来，鼓舞人心的教育政策不断推出，推动着农村教育的不断发展。但是随着农村各方面的发展，一些政策和制度需要我们重新思考。与会者一致认为，当前我国农村教育政策仍然存在城乡“二元割裂”的思维，存在“城市中心”倾向。北京师范大学农村教育与发展研究院袁桂林教授指出，我国农村教育改革过程中出现的“三教统筹”政策没有公认的解释，其作为一项政策导向容易产生混乱，而且局限于“三”的束缚，也不适应农村各地教育的实际。初中“普职分流”政策仅限于农村进行，城市学校不提倡“分流”，这是明显的城乡“二

6、元结构”思维的产物，是不公平的。这必然不利于农村教育的发展。　　　　(二)农村教师队伍建设和管理亟待加强　　关注教师发展，建设一支高素质的农村教师队伍是发展农村教育、提高农村教育质量的关键。但是，当前我国农村教师现状不容乐观，还存在许多问题：第一，农村中小学教师学历层次偏低，进修学习和培训机会缺乏。第二，一些中小学教师缺乏且不够稳定。一方面，教师存在结构性缺编，外语、音乐以及美术等学科教师不足，在一些学校，虽然课程按上级规定开设了，但缺乏专业教师；另一方面，部分地区缺乏教师，尤其是骨干教师，而且优秀教师常常被城市吸引过去，造成农村教师的流失，且得不到

7、及时补充。第三，农村教师发展动力不足。与会者一致认为，与城市地区教师相比，农村教师缺乏工作动力，这也是制约农村教育质量提高的重要因素。　　(三)农村留守儿童教育问题突出　　随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，大量农民工纷纷进城务工，其子女大多数留在农村，于是教育就面临着一个新的问题—一留守儿童教育。目前，留守儿童的教育状况不尽如人意，问题很多，令人堪忧，成为和谐社会构建中一个“不和谐”的音符。有学者指出：农村留守儿童缺乏亲情，容易形成自私任性、霸道蛮横、以自我为中心等极端性格；还易出现厌学、盲从、冷漠等行为问题。这必然对儿童学习、生活与成长不利。随

8、着进城务工人员的不断增多，这部分人群也将随之加大，其教育问题得不到解决，势必会影响农村教育的整体发展，影响我