对机关事业单位职业年金办法的思考

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1、对机关事业单位职业年金办法的思考文/李富娣近年来，在全社会破除养老金“双轨制”呼声日益高涨的形势下，“养老并轨”随之也成为当下热点。为了回应社会呼声，加速社保体制改革，促进社会公平稳定，建立多层次养老保险体系，2015年1月14日，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。国务院办公厅印发的《机关事业单位职业年金办法》（以下简称《办法》）明确要求，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。职业年金，是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立

2、的补充养老保险制度。职业年金并非等同于真正意义上的社会保险或商业保险，而是机关事业单位实现薪酬福利管理和养老补充的一个重要手段，并且具有一定的保值和增值功能。其建立和实施对于保障机关事业单位多层次、可持续养老最终实现养老“并轨”具有十分重要的意义。一、机关事业单位职业年金办法疑虑1.职业年金是否会成为一张空头支票《办法》明确个人缴纳部分直接计入本人职业年金个人账户，而对财政全额供款的单位缴纳部分并没有直接计入本人职业年金个人账户，这无异于镜中花、水中月，在一定程度上会造成工作人员的不安。是否到退休之际单位缴纳部分能按照初始标准如实纳入个人账户？这是否只是一张空头支票？人社部副部长胡晓

3、义也曾坦承，机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。目前，既要为在职职工养老保险资金筹资，又要确保已退休人员的基本生活，“资金的需求量确实很大”，“主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代”。我们可以清楚地看到，目前国家面临巨大的养老压力，财政背负着巨大的支付包袱，这更让在职工作人员心生疑惑，是否在他们退休之年财政能够担负起这巨大的养老担子。假设，某年恰逢退休高峰期，面对巨额的职业年金支付，财政是否有能力及时支付当年退休人员的职业年金？伴随着职业年金办法的颁布与实施，这一系列的疑问都将使机关事业单位的工作人员产生种种困惑，增加他们的不安与忧虑。2

4、.职业年金收益如何计算财政全额供款的单位缴纳的8%职业年金将不参加市场化的投资运营，只是采取记账的方式，最后在公务员退休前才记实。实际上这部分资金并没有落入工作人员的个人账户，相当于虚拟资金。因此，财政全额供款单位的职业年金仅将个人缴纳4%的部分实行了有效的市场化投资运营，单位缴纳8%的部分并没有进行有效的投资，而是根据记账利率计息，这是否会削弱职业年金的增值功能？对于非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。那么这就引起了人们的疑问，财政全额供款单位缴纳的8%职业年金没有进行有效的投资运营，是根据国家统一公布的记账利率计算利息，而非财政全额供款单位缴纳的8%职业年金和个人缴纳的4

5、%的职业年金均为实账积累，这些职业年金全部进行市场化运营，按照实际收益计息。这两种经费不同的单位按照不同的标准来计算盈利，其获得的收益肯定存在差距，这是否会造成新一轮的“不平衡”？设想，如果经济景气，市场化投资运营顺利，则市场化投资运营的收益必然走好。那么国家统一公布的记账利率如何计算？如果长期低于市场化投资运营所得利率，这必将降低全额供款单位工作人员对职业年金的热情程度。相反，如果经济萧条，运营不顺，用于市场化投资运营的职业年金收益将有可能低于国家统一公布的记账利率。在这种情形下，财政全额供款的单位和非财政全额供款的单位在某种程度上似乎还是在走“差别化”道路，职业年金收益如何计算依

6、旧是困扰广大机关事业单位工作人员的一大疑惑。3.职业年金风险与收益如何协调在现代市场经济中，风险不可避免，风险与投资相伴相生，有投资就有风险，甚至在一定程度上可以说投资风险与收益成反比。职业年金基金进行市场化经营，参与市场经济的运行，在获得收益的同时必然存在一定的风险。那么在职业年金投资运营机构的选择上应当如何权衡投资风险与收益这二者的关系呢？目前，我国企业职工每年缴纳的企业年金投资管理规模大约为7000亿元。据估算，未来机关事业单位职工缴纳的职业年金每年增加部分将超过2000亿元。这笔巨大资金的投资管理，要如何选择信任度较高的投资运营机构呢？这些投资运营机构选择与评估的标准又如何确

7、定呢？此外，《办法》中指出利用职业年金获取利益的首要前提是保证资金安全，但是如果只是考虑到资金的安全，将巨额职业年金基金交给风险极小的投资运营机构来进行管理，仅能收获极小的收益。相反，如果侧重考虑投资运营的收益，将基金投放在风险略大但能获取较大收益的机构，在增加投资收益的同时也加大了投资风险。因此，在职业年金基金市场化运营投资风险与收益的协调上，需进行十分慎重的调研，才能在确保资金安全的基础上实现资金的有效运营，实现收益的最大化。二、机关事业单位职业年金办