浅析西吉县水利水保工程产权管理方式与经验论文

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1、浅析西吉县水利水保工程产权管理方式与经验论文论文关键词：西吉县；水利水保；产权模式；经验论文摘要：水利水保工程的建设长期以来存在机制不活，管理不善，投入不足以及重建轻管等问题,.freel2。“三进”：即坝系进沟道，科技进农田，畜牧进农户）。将坝系建设作为小流域综合治理的一项基本措施提到重要位置，坝系建设得到突飞猛进发展，10年来，全县共完成治沟骨干工程建设67座，中小型淤地坝33座，控制流域面积402.21km2，总库容5968万m3，已淤库容675.50万m3，实现淤地415.20hm2，已经淤地165.33hm2，可发展灌溉面积0.12万hm2。年收缴水费

2、14.66万元，粮食增产170万kg。在充分发展灌溉的同时，还大力推广水面养鸭、水中养鱼、坝库周围种植芦苇的立体开发模式，目前全县水中骨干工程共发展水面养鱼80多公顷，年产鲜鱼3.80万kg。建成了全区第一处坝系建设试点示范工程——葫芦河上游水保骨干工程建设坝系，初步完成了夏家大路小流域、聂家河小流域、八岔小流域三处骨干工程坝系建设的基本骨架。这些工程在运行中，长期肩负着调蓄全县流域洪水、充分利用资源的重任，为全县经济社会大发展做出了重要的贡献。特别是葫芦河上游治理坝系骨干工程建设，从少到多，逐步形成了一些小的坝系群体，通过科学规划，形成了包括拦洪滞流、淤地生产

3、、调节区域水资源等综合开发型坝系群，为促进当地农村生活条件和生态环境条件的改善等方面发挥了显著的生态、社会和经济效益。2水利水保管理体制的实施我县水利水保管理体制的实施总体分四个阶段：第一阶段是制定政策，由水利水保局起草上报县人民政府以丁政发2001114号《关于我县小型水利水保工程产权制度改革意见的通知》发布实行。第二阶段是调整摸底，评估确权。第三阶段是前期试点全面展开；第四阶段是总结经验，完善巩固，全面展开。2.1政策的出台2000年水利水保局先后派出业务骨干赴全国发达城市上海以及周边地区进行水利改革专门考察培训，经过反复酝酿讨论，出台了《西吉县小型水利水保

4、工程产权制度改革意见》，县委、县政府主管领导围绕这一主题，经过进一步深入调研，提出了很多符合县情的指导意见。《意见》中鼓励县水利职工积极参与小型水利水保工程的改制工作，并在改制资金、租金等方面给予支持和优惠。分流职工参加改制者，在经营期内的调资、评定职称等与在岗职工同等对待，期满后回原单位工作，也可以优先安排下一轮的承包权。2.2调查摸底，评估确权鉴于这项工作业务量大，涉及面广，水利局对下属基层各单位进了明确的分工，并对全部水利水保工程进行分类，水保站主要负责当时已有的35座水保骨干坝，41座型水库，82座库坝的改制。《意见》规定，所有承包、租赁、拍卖和实行股份

5、制改造的水利水保工程都要签订权属确定的界限及承包程序。《意见》规定，评估确权工作必须按照“谁建设、谁投资、谁所有、谁管理”的原则，界定现有小型水利水保工程的权属。2.3产权制度改革治理模式与经验为了使水利水保工程产权制度改革积极稳妥、健康有序地开展，我们首先选择各方面条件都比较成熟，工程配套设施好，具有良好开发潜力的的兴坪峰乡聂家河、硝河川口、兴坪南川、平峰八岔和平峰陈滩5座水保骨干坝做为改制试点。试行过程中，按照“公平、平等、竞争”的原则，确立方案，做好资产评估，主持公开招标，平等竞争。在完成程序性工作的基础上，对具有试验示范作用的工程进行跟踪调查，长期指导，

6、使改制工程尽快发挥效益。其中，对聂家河骨干坝及相关的配套设施采取一步到位，有限责任承包，在流域综合治理期内与其它水保工程建设同步推进。具体作法是，首先选择具有经营能力会管理的承包人，在双方反复讨论、多次协商的基础上，进行资产评估，签定合同，合同中对主体工程和配套设施的管理运行及养护维修责任细化分解，如合同第五条第3款规定，“甲方有权监督乙方必须加强对水坝的管理看护，对坝体裂缝、冲沟等建筑物有安全隐患的地方应及时维修，发现重大险情及时上报，否则造成的后果，由乙方负责”等条款。该工程自2001年签订承包合同以来，在坝内投放鱼苗10万尾，坝基周围全部种上了芦苇，坝体绿

7、化树苗全部由试验基地负责提供，建设单位给予适当补贴，由于该工程配套设施较多，有150m扬水泵站一处，又有移动扬水设备，及“坝、窖、池、田”联网使用模式的配套使用，使原骨干坝设计灌溉面积由20hm2增加为100hm2，不但保证了农田灌溉，而且有效解决了部分坡面梯田林草的生态用水和生产用水。据承包人规划，在2003年完成3.33hm2梅杏、酥梨等经果种苗基地建设，为坡面的杏树、山毛桃等树种稼接，在水域投放牛蛙和淡水蟹，发展特种养殖，培育新型产业和经济增长点，计划用4a左右的时间，将该小流域开发建设成集科技示范与经济开发于一体的生态经济型小流域。在自治区水利工作会议和

8、固原市工作会议上，该示范