农业问题出路在于土地制度的变革

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1、农业问题出路在于土地制度的变革

2、第1　　　中国经济发展问题的“瓶颈”在于农业，中华人民共和国诞生以后，中国农业起码有3次成为中国经济发展的“瓶颈”：一次是1959年以后的三年困难时期；一次是1978年始发于农村的改革；最后一次则是由于农民收入增长缓慢，农村市场乏力，直接影响了启动内需和中国经济健康持续的发展。　　是什么原因使中国农业问题多次成为中国经济发展的“瓶颈”呢?诚如笔者多次指出的，是因为我们曾经推行的工农业非均衡发展的发展战略。然而，当我们认识到了这一发展战略的种种弊端，试图寻求更好的发展战略时，为什么收效甚微呢?显然更深的原因在于

3、经济体制或土地制度问题。　　在谈到知识经济与传统产业的关系时笔者曾经以农业为例，说明传统产业很多并不过时，关键是怎样用知识经济去装备和改造传统产业。比如种小麦，农奴在种，农民在种，农业资本家也在种，但种出来的小麦绝对不一样。美国农业资本家仅仅种了200年小麦，就种出了一个农业超级大国。舒尔茨以“人力资本”的概念来解释此种现象，证明是核心的技术，甚至包括核心管理理念使然。舒尔茨当然可以将体制问题撇开不谈，因为体制问题在他们那儿根本就不是问题。但我以为对我们而言，除了“人力资本”的因素之外，更关键的是体制，农民是传统自然经济的支柱，而农业资本家

4、则是市场经济的基点。农民和农业资本家的比赛，实际上是两种体制的比赛，农民没有赛过农业资本家，是自然经济没有赛过市场经济。我国历史上是自然经济。自然经济是基本上杜绝交换的自给自足的经济形态。一个满足自我的需求，杜绝交换或者说虽然也有交换，但只是为了使用价值而非价值的经济形态，其生产的数量和发展的规模是相当有限的，也基本谈不上在市场竞争压力下的结构提升。构成自然经济这一经济形态的基础是分散的、小块的土地所有制。改革开放以来，特别是1978年以来，我国农村实行了普遍的承包制。承包制的直接目的是为了解决农民的吃饭问题，最多是温饱问题，大的体制背景仍

5、然是计划经济。构成承包制的是土地经营权的有限变革。即一包多少年不变。承包制与自然经济，无论其追求的目标还是其背后的土地制度，都没有多大本质的区别。　　寻寻觅觅中我们选择了社会主义市场经济，这是一个前无古人的伟大选择。短短的十几年面向社会主义市场经济的改革，已经使我们充分感觉到了市场经济的魅力。当市场经济迅速把一切都变得过剩的时候，我们再一次感到了农村市场的狭小——所有的旨在促销的“价格大战”都是在城市市场上展开的，因为农民的购买力太小了，以至制约了经济的健康发展。要提高农民的购买力，农业就要市场化。然而无论是自然经济，还是承包制的个体农民，

6、都很难适应社会主义市场经济的要求。他们没有足够的关于市场瞬息万变的知识、信息，他们对于前沿的与农业相关的科技知识的接受通常是被动的。他们的资本和经营规模有限，在观念上，他们骨子里还是依赖政府的。在工业经济层面，我们已经认识到了必须通过对国有企业的改革，包括国有企业的产权变革，使之成为社会主义市场经济的微观主体。同样的道理，我们必须改变以家庭为单位的自然经济的耕作方式，改革既有的土地制度，使之同样成为社会主义市场经济的微观基础。我们已经找到了一条农业与社会主义市场经济相结合的道路，这就是公司＋农户。但这是远远不够的，而且是十分有限的。　　市场

7、经济下的农业必须是大农业，只有大农业才能积极主动地与市场接轨，才能积极主动地接受一系列先进的东西。然而，大农业要以相对集中的土地为条件，一家一户的小农很难达到这样的规模。　　从市场经济出发的大农业，必须发挥资源优势。这里所讲的资源优势，不仅包括土地，自然条件适合种什么的资源优势，而且包括从事农业的人口之间的比较优势，即各自更适合干什么。我们必须让具有现代经营理念和现代科技知识的人去经营农业，负起更大的责任。只有这样，才能引发农业的真正革命。与此同时，那些一般劳，则更适合从事一般的劳作，挣一份工资，负相对小的责任。在这里我们必须承认每个人的能

8、力天生是不一样的。人们可以平等地拥有土地承包权，但不应平等地拥有土地经营权，因为这不符合市场经济的基本精神。在工业经济领域，我们已经认识到了企业家的重要性，农业经济领域也应当有企业家，也应当有千千万万的从事农业经营的企业家脱颖而出。我们应当为他们的脱颖而出创造条件，这一条件同时就是实行大农业，实行农业规模经营的条件。这一基本条件就是土地经营权的流动和重组。市场经济下的产权(包括经营权)必须是可以交易、可以流动的。　　土地承包权的租赁是把土地的使用权从缺乏耕种优势的农民手里转移到种田能力、或者农业经济领域的企业家的一种很好的尝试。这样的制度安

9、排既可以使土地这一基本生产要素在市场导向下资源重组，又可以为农业领域的企业家发挥自己的比较优势创造基本的条件，而那些只会种田，缺少经营头脑的农民，既可以取得出让土地承包权的收益，