分析专栏另一种灾后重建.doc

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1、www.anbound.com.cnECONOMICDAILYE-mail：aic@anbound.com.cn订购热线：010-59001200010-59001366服务热线：010-59001377（北京）021-62488666（上海）0755-82903344（深圳）028-68222002（成都）分析专栏：另一种灾后重建汶川地震后的建筑质量问题追究有了法律依据3今年出现PPI反超CPI现象很正常3价格上涨因素为我国进口增加额贡献近一半“力量”3钢价连续飙升预示中国经济增长仍然乐观可期46月煤价高涨的结果必然是电荒4高盛预计

2、5月CPI增幅可能回落4“好政府”应该让百姓低价买房对抗通胀风险5中铁通“独善其身”难免滑向边缘化5云南省政府与东航矛盾再起波澜5波音抢占国内飞机维修和“客机改货机”市场6“市场换技术”失败在中国重工领域上演6东莞的反思——什么笼子养什么鸟6如何实现市场化成为第三代核电设备的最大考验7高通胀成为亚洲国家出口的新“商品”7美国人仍然享受着便宜的石油消费7越南经济高增长，危机来临并不慌8中国可借鉴马来西亚提高油价的配套措施8能源补贴——财政收支健康与物价稳定的“较量”8未来3个月将是决定越南经济的关键时期9〖分析专栏〗【另一种灾后重建】在

3、汶川大地震已知的近7万死亡人数中，数千名学生是最令人心痛的群体。据四川省教育厅的数据，截至5月26日，在汶川大地震中四川省学生死亡4737人，伤者1.6万余人，在全四川67000死亡人口中，学生占到7%。四川省建设厅的数据显示，在大地震中，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平米，倒塌房屋总面积为14889.3万平米。倒塌学校面积占总倒塌房舍面积的1.3%。很多学校是房屋倒塌和人员死亡的重灾区。如北川中学六层教学楼的倒塌就造成1000多名学生死亡；都江堰聚源中学有十几个班的学生被埋；汶川县映秀小学的400名学生中3/4被倒塌的教室砸

4、死；在绵竹市五福镇，唯一倒塌的建筑是第二小学校舍，造成大约300名学生死亡。中小学校舍大面积垮塌，引起社会各界的高度关注。虽然受宣传口径限制，国内媒体的报道十分谨慎，但已有越来越多人对校舍、医院等公共建筑的垮塌提出质疑。在悲哀情绪沉淀之后，更大规模的反思与问责将不可避免。目前，部分地区死亡学生的家长已屡次要求政府调查校舍是否“豆腐渣”工程，并有学生家长准备向法院提起诉讼。这种集体需求，恐怕很难用“做工作”的方法来平息。政府必须慎重对待，进行认真调查后给出正面的答复和处理意见。不同政府部门对于校舍大量倒塌的调查，给出了分歧很大的结果。据

5、《财经》的调查，四川省教育厅5月28日给出的初步调查和评估，将校舍倒塌归因于：地震超过了预计强度，教学楼面负荷大，校舍陈旧落后，以及学校建筑设计的“先天性缺陷”。但这种结论引起了舆论的强烈反弹。而四川省建设厅对学校、医院等公共建筑倒塌严重给出的调查评估结论则是：一、抗震标准不达标；二、结构设计不合理；三、施工质量不合格。四川政府部门的评估结果差异是一个强烈的信号：当涉及到地震之后的问责时，负责的政府部门会本能地淡化和逃避责任。在缺乏官员问责制的背景下，按中国官场的“潜规则”，一旦出事，官员们都习惯于“大事化小，小事化了”。如果要深入调

6、查下去，往往会遇到来自官员体系的集体阻力。从目前媒体陆续揭露的事实来看，校舍、医院的大量垮塌肯定是非正常的，很多专业人士称，不少校舍建筑发生的是“脆性破坏”和“粉碎性倒塌”。它反映了在公共建筑领域的项目筹资、房屋设计、项目招标、建设施工、工程监理、工程验收等各个环节，都存在大量的问题。据《财经》对德阳、绵竹、都江堰等地的调查，当地教育部门并未建立完备的校舍管理数据库，也没有认真执行过例行检查制度，有的地方连验收报告都找不到。一旦问题发生，部门内部互相推诿，根本无法问责到人。中国并非没有建筑抗震的要求和标准，问题出在这些标准没有被严格执

7、行。到现在，地震则以它的残酷来“证明”，很多公共建筑是根本不合格的。类似的问题并不仅仅限于公共建筑领域，在教育、医疗卫生、社会福利等多个需要政府服务的领域，都存在政府服务不足、标准要求执行不到位、法规监管缺失的问题，如果再加上官员的腐败，公共服务缺失就更为严重了。我们认为，以地震为契机，中央政府应该加强对地方政府和专业部门的问责，促使他们把更多的精力投入到民生问题，为此承担更多的责任——这是政府体制改革的应有之义。最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：现在政府已在推动地震灾区的恢复和重建工作，这里所说的重建，

8、主要是指重建家园，重建生活与生产体系。但我们也应该意识到，类似校舍垮塌的问题调查和追究，对于地方政府和专业部门工作中的失误进行问责，这也是区别于救死扶伤和重建家园之外的另一种不可缺少的重建，这既是推动政府职能的改革，也是