平衡计分卡理论与粮食直补资金绩效评价

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1、平衡计分卡理论与粮食直补资金绩效评价吴珍彩河南牧业经济学院，郑州450044内容提要：粮食直补是国家一项重要惠农政策，粮食直补资金使用绩效如何直接影响政策效果。本文借鉴平衡计分卡理论，从四个维度构建了粮食直补资金绩效评价体系，并利用层次分析法和模糊综合评价法计算出各级指标权重及模糊化处理。然后，运用已构建的指标体系对河南省产粮大县滑县的粮食直补资金绩效状况进行评价，得出绩效一般的结论。最后，通过深入研究指标体系，发现直补资金使用中存在的问题，提出提高资金使用绩效的建议。..关键词：平衡计分卡粮食直补资金绩效评价中图分类号：F812.4文献标识码：A：1672-9544(201

2、5)06-0030-06一、问题的提出为提高种粮积极性，增加农民收入，保障国家粮食安全，从2004年起国家开始实施粮食直补政策，从原来的补贴流通环节变为直接补贴生产环节，粮食直补资金由中央财政从粮食风险资金中拨付给地方财政，再由省级财政向下拨付，最终打入农民账户，让种粮农民受益。随着工业化、城镇化不断发展，加上农业生产成本不断攀升，种粮收益持续下降，农民种粮积极性大大降低。发挥粮食直补资金激励作用的需求更加迫切。从2004年实行粮食直补第一年．中央拨付116亿元用于粮食直补，到2014年中央财政向各省沛）拨付粮食直补资金151亿元、农资综合补贴资金1071亿元。一方面，国家不

3、断提高粮食直补资金，另一方面，农民种粮积极性提高缓慢，甚至部分地区出现撂荒、改种其他经济作物等现象。粮食直补资金到底有没有起到应有作用，资金使用效率如何，存在什么问题，这些都是我们迫切需要解决的问题。国内外关于研究农业补贴和粮食直补政策方面的文献较多。梁世夫(2005)，张国庆(2012)，邓蒙芝(2014)研究指出，相对于农资价格上涨、种粮成本增加而言直补标准过低，很难实现粮食增产、农民增收的政策目标；沈淑霞等(2008)，江喜林(2013)，王欧等(2014)等认为粮食直补政策在实际操作中存在着补贴对象和范围确定方法不一、补贴标准不确定、补贴资金发放程序多、政策执行成本高

4、等问题。纵观前人研究成果，大多学者是从财政、政府管理等角度来分析粮食补贴的政策效果，针对粮食直接补贴资金管理方面的研究文献非常少，而专门针对绩效评价的文献就更少。本文将试图利用平衡计分卡理论构建粮食直补资金绩效评价体系，并使用实地调研数据，实证分析河南省产粮大县滑县的粮食直补资金绩效。二、平衡计分卡理论和适用性分析平衡计分卡是由美国著名管理学家卡普兰和诺顿开发的一种全面、系统、有效的考察企业管理成就的绩效指标体系(王会智，2010)。在这个体系中“远景”和“战略”被视为绩效衡量的中心，同时将远景和战略细化为可衡量的绩效指标，即财务维度指标、顾客维度指标、内部流程维度指标和学习

5、与成长维度指标，指标所包含的信息同时也反映了影响企业短期与长期绩效的因素。一方面，平衡计分卡理论中绩效管理的平衡思想与粮食直补资金的绩效评价是相通的。平衡计分卡理论包含四个方面的平衡思想：即外部和内部之间的平衡、结果和过程之间的平衡、短期和长期之间的平衡、定量和定性之间的平衡。对于粮食直补资金绩效评价，也应考虑这四个方面的平衡。首先，粮食直补资金的发放涉及多个部门，部门内部工作流程设计、工作人员素质以及部门之间配合情况都会影响资金使用效率。所以，粮食直补资金使用绩效评价也要考虑部门内部流程效率和各部门之间协调配合；其次，政府行为也需进行投入产出分析。粮食直补政策执行过程投入大

6、量的人力、物力、财力，政策执行收益情况是衡量政策效果的重要指标。所以，粮食直补资金使用需要成本和收益的权衡。再次，粮食安全是政府的长期目标，粮食直补政策的实行是为了实现粮食增产、粮农增收，保障国家粮食安全。在政策执行中，粮农满意度会影响其进一步发展粮食生产的积极性，进而影响粮食安全。粮食直补资金使用既要考虑粮农当前利益，同时要注重国家长久粮食安全。最后，粮食直补资金使用效率需要考察补贴对象的满意情况，这直接影响政策执行效果，而这些定性指标往往不够客观，难免会有些偏颇。运用较为准确、客观的粮农收入增长率、资金使用违纪率等定量指标，可以很好的弥补定性指标缺陷。另一方面，平衡计分卡

7、理论是通过观测主体在四个维度的实施情况，构建综合评价体系，对组织支出的总体情况进行绩效评价。粮食直补是国家为激励粮农种粮，提高粮农收入的非赢利性支出，其资金使用效率很难直接计量。资金使用效益不仅包含经济效益，还包括社会效益，而且涉及诸如农业局、财政局、信用社等多个活动主体。所以粮食直补资金绩效评价不能单一的使用传统的财务业绩评价方式，需要多维度全面衡量。平衡计分卡理论的财务维度可以衡量，在粮食直补资金总额不变条件下，相关部门如何更好地履行职责，降低成本，提高直补资金的使用效益；平衡计分卡的顾客维度可以衡