利益表达过程中的大众传媒的特色与优势探究

《利益表达过程中的大众传媒的特色与优势探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、利益表达过程中的大众传媒的特色与优势探究-->利益表达过程中的大众传媒的特色与优势探究[摘　要]在利益表达过程中,大众传媒的功用至关重要。又是大众传媒的特色和优势使然。当然,对利益表达中的媒体限度也应该有清醒认识,做到扬长避短,保障政治系统正常运作、合理输出。[关键词]大众传媒利益表达利益输入信息公众利益政府决策过程实际上就是把社会各种利益和要求输入政府系统之口并转化为政策输出的过程。在现代民主国家的政府过程中,公众利益输入与表达,是政治系统正常运作和做出合理输出行为的基本前提条件。[1](P29-38)随着信息社会的到来,大众传媒在公众

2、利益表达中发挥着至关重要甚至是不可替代的功用。这既是现有制度性输入渠道相对不够顺畅所致,又是大众传媒自身的传播优势和特色使然。当然,对利益表达中的媒体限度也应该有清醒的认识,做到扬长避短,最大限度地发挥其在利益表达中的特殊功用,促进决策的科学化和民主化。一、现有制度化利益输入渠道的局限性在当代中国,各级党政部门、人大代表、政协委员、民主党派和社会团体构成了主要的制度化利益输入渠道。途径不可谓不多,但却呈现出了单一性与不畅通性的特点。现依次简要分析如下:作为当代中国政治沟通的主渠道,党政系统不仅承担着信息自下而上的传递功能,而且承担着对信息

3、进行接受和处理的职责,即同时具有利益表达与综合的功能。由于我国党政组织所呈现的科层制特点,使得信息在经由一级级组织上达决策层的过程中,出现了不同程度的扭曲、失真与损耗。尤其是在“一言堂”、“长官意志”的氛围中,一些领导或为了彰显政绩,或为保护了地方、部门利益,经常报喜不报忧,或是隐瞒不报,或是大事化小,真正反映公众心声且有利与调整决策的信息在层级性的传播过程中被损耗殆尽。所以,由于政治惯性,党政系统在利益表达与综合中的角色与功用终究很难完全到位,当代中国的许多重大决策多数都与媒体提供的内参有关。两会系统虽不必经过多层次的逐级传送,而是由各

4、级人大代表和政协委员通过提案、建议、批评、质询等形式,凝聚民众的要求和意见,建言献策,进行可直接沟通决策中枢与社会的利益表达。但由于我国人大和政协委员采用的是兼职制而非专任制,这使得人大代表和政协委员的参政议政受到了时间、空间、精力等诸多因素的制约,在两会闭会期间很难担负起专门的利益表达与信息传输功能。加之我国公民相对缺乏利益自主表达的意识,有事找代表、委员的观念尚未完全形成,而部分人大代表和政协委员政治参与意识的淡薄及参政议政能力的局限,都会阻碍公民与代表和委员之间持久稳固的信任与委托关系的建构。而社团系统,主要是通过各民主党派、工会、

5、共青团、妇联等群众性组织和社会团体进行信息的沟通与传递。作为党政系统的辅助机构和外围组织,各社团是党政系统在不同职业、性别、年龄和利益阶层与群体中发挥桥梁纽带作用的组织。这种外围沟通机制在利益表达方面虽有一定功效,但“这些群体很少主动地提出自己的利益要求,在决策过程中发挥作用不大,一般更多是由政府决策者主动对这些群体进行关心。”[2](P189)公众的直接利益表达方式,还包括投诉、写信、上访等。信访制度可谓是当代中国利益表达的一个比较直接而且独特的渠道,较之通过党政系统若干层级的中间环节进行利益表达和综合的方式,它更能有效地反映公众的原始

6、愿望和要求。但由于我国人口众多、事务繁杂,信访机构往往不堪负荷,信件不可能及时全部转交到有关领导人处,信访机构和领导人身边的工作人员势必对各种利益要求进行筛选,公众信访的命中几率并不很高。从这个意义上说,信访作为一种利益表达的渠道也要经过诸如信访机构之类的中介,利益诉求者并非可以直达决策者本人。显然,它并非一条很畅通的利益表达渠道。二、大众传媒在利益表达中的特色和优势如果说上述现有制度化利益输入渠道的局限性给大众传媒留下了发挥作用的空间,那么它自身所具有的信息传播优势更使得它在利益表达中独具特色、威力尽显。一般说来,大众传媒在建构信息环境

7、方面的优势主要体现在以下两个方面:首先,它通过信息的大量生产、复制和大面积传播,能够在短时间内将同类信息传遍整个社会,形成普遍而强大的信息声势;其次,这种优势还与它所传达的信息特性密切相关。比较而言,大众传媒所传递的信息具有公开性、权威性、显著性和直达性的特点,[3](P126)不同于人们私下的口耳相传。它可以登堂入室,在社会上公开而广泛地流通;并具有较高的可信度;它能够通过各种表现手法如“议题设置”等强调或“放大”某类信息,使其成为社会瞩目的焦点;作为一种直达性信息,它不必通过社会组织或群体的中介而直接抵达决策层。这些是它在公众利益表达

8、方面最大的特色,也是其优势所在。具体说来,在利益表达和综合的过程中,大众传媒的作用体现在以下几点:首先,大众传媒为公众的利益表达提供了一条有效的通道。政府作为政策行为的主体是公众利益输入的流通