小水电、大德政——全国小水电代燃料工程试点情况调查

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1、小水电、大德政——全国小水电代燃料工程试点情况调查

2、第1　我国绝大多数山区农村，农民祖祖辈辈靠烧柴做饭，砍掉了大量林木，这是造成生态环境恶化的一个重要原因。据测算，全国每年烧柴烧掉木材2.2亿多m3，相当于3.4亿多亩森林。在水电资源比较丰富的山区农村，通过发展小水电代燃料，替代砍树烧柴，可以有效地保护林草植被，促进生态保护。目前全国可实施小水电代燃料的地区农村居民有2830万户、1.04亿人。为此，2003年底国家启动了小水电代燃料生态保护工程试点，主要是在云南、四川、贵州、广西、山西五省的26个项目区，利用当地丰富的水能资源发电，给农

3、民提供便宜的代燃料电，解决农民的做饭取暖问题。试点开展以来，进展怎样，效果如何，带着这些问题，我们到贵州、广西、云南、四川、山西等地做了专题调研。调查组考察了当地的退耕还林现场和水电站工程，深入项目区乡村与干部群众座谈，走访以电代柴的农户，总的印象是：小水电代燃料工程试点工作进展顺利，巩固退耕还林成果、保护生态环境的效果初步显现，贫困山区生活条件大大改善，农民得到了实实在在的好处。一、小水电代燃料试点启动快、进展顺，已经探索了一些好的机制和办法2003年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了小水电代燃料试点，中央投资1.29亿元国债

4、资金，带动地方政府和社会投资2.4亿元，兴建和扩建了27座小型生态电站，20多万农民实现了小水电代燃料。试点工作一年多就能够迅速推开，并初步见到成效，关键是摸索了一套行之有效的建管办法。从各地的试点情况看，主要有以下几点：一是国家补助建设生态电站，向农民供应代燃料电。以电代柴，必须有稳定的电源向农民供应低价燃料电。为此，试点县都在国家投资补助下，建设了不以盈利为目的的公益性生态电站。主要采取了中央国债资金补助一点（20%～40%），地方政府配套一点，电力公司自筹一点的办法，多方筹资建设电站、改造网络。在运营管理上实行“三权分离”，水利部门

5、负责国有资产的保值增值，经营者负责电站经营管理，项目区农户享有代燃料电使用权。电站在确保长期为农户定量提供低价代燃料电的前提下，自主经营、自负盈亏。二是电站上网供电，实行保本微利运行。代燃料电站发电通过当地电网供应一定数量的代燃料用电，以较低的电价卖给农民，丰水期剩余电量上网销售，枯水期从电网回购保证代燃料电量供应。贵州普安县代燃料电站年发电1280万kW·h，代燃料用电量407万kW·h，按电价0.19元／kW·h收入77万元，余电上网销售收入229万元，枯水期回购电量（占代燃料电的15%左右）支出27万元，再加上电站运行成本262万元

6、，收支相抵，略有盈余。从全国平均来看，小水电代燃料到户电价为0.2元/kW·h左右，富余电量上网电价大体为0.24元，其中还贷、折旧、运行成本、税金等0.17元，即使枯水期从电网上以0.35元左右的价格回购一部分低价卖给农民，收支相抵仍能平衡有余。从各地试点情况看，代燃料电站通过严格管理、节本增效，基本可以实现保本微利，稳定运行。三是分户计量，确保代燃料电专供专用。为真正使农户享受到代燃料电的实惠，又不会过分加大电站负担，各试点地区都结合实际制订了代燃料电量核定、电费计收的具体办法，主要有两种方式：一种是照明和代燃料电分别计收。贵州省普安

7、县试点项目对一般用电和代燃料用电采取分线入户、分表计量、分类计费的方式。代燃料电价是0.19元/kW·h，照明电价0.5元/kW·h。一种是核定基数计收。云南腾冲县试点项目改造原来的照明线路，一户一表，实行“核定基数、定额限量、分类计费、按月结算”的计量收费办法。供电部门与农户签定供用电合同，核定人均代燃料电量390kW·h（一般300kW·h左右够用），到户电价为0.2元／kW·h，超量部分0.6元/kW·h。这种办法既保证了农民用得起，又让农民用得省，较好地兼顾了农民和电站的利益。四是成立用户协会，实行民主管理、民主监督。小水电代燃料

8、涉及政府、企业和众多农户，主体多，环节多，利益复杂，协调监督难度较大。为解决这一难题，调动各方面参与建设、管理和监督的积极性，试点地区都建立了小水电代燃料用户协会，对电站建设和运行管理、电量电价、林草植被保护等进行协调和监督。云南腾冲县的用户协会既督促电站足量低价供电，又督促农民及时缴纳电费，不能再上山砍柴。许多地方的用户协会还组织用电培训，提供电器购销、维修等多方面服务，增强了协会的凝聚力。二、小水电代燃料工程让农民放下了砍柴的斧头，有效地促进了生态保护试点地区代燃料电价便宜，比照明电价低一半甚至更多，“烧电”比“烧柴”、“烧煤”更合算

9、。据贵州、云南、四川等省的试点地区测算，一户农民一般每月代燃料用电100kW·h左右，一年用电1200～1500kW·h，电价大体在0.19～0.3元／kW·h，每年代燃料电费支出为240～4