资源描述：
《对检察机关绩效考评几个难点问题的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、对检察机关绩效考评几个难点问题的思考 当前,我国公共部门内部普遍存在着忙闲不均、苦乐不均;鞭打快牛、部分人员被边缘化;干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样;会哭的孩子有奶吃等诸如此类的通病,问题的症结就在于现行的机关人事管理机制不能真实反映和客观评价各部门及其人员的工作绩效,缺乏科学、有效的激励机制。因此,检察机关引入绩效管理,就是依据科学合理的量化考评指标体系,运用严格的程序和科学方法,对检察机关各职能部门履行职能及检察人员履行岗位职责的情况进行全面、客观和公正的测量,通俗地讲就是对检察机关各部门及其人员做了什么(业绩)、做得怎么样(质量、水平、效率)、以及其社会影响和公众反应(
2、外部评价)如何进行考核与评价,从而为公务员年终评优、干部选拔任用、人力资源配置和部门绩效预算等管理决策提供科学依据。实践证明,构建并实施基于目标管理理论的绩效量化考评机制,对于检察机关及其人员落实岗位责任、提高工作效率、实现奖勤罚懒、努力消除机关通病有着重要意义。自去年以来,珠海市人民检察院在探索推行绩效管理方面投入了大量人力物力,虽然取得了一定的成绩,但实践中仍有不少的困难和问题亟待解决,总结起来,主要有以下四个方面: 对检察机关绩效考评几个难点问题的思考 当前,我国公共部门内部普遍存在着忙闲不均、苦乐不均;鞭打快牛、部分人员被边缘化;干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样;会哭
3、的孩子有奶吃等诸如此类的通病,问题的症结就在于现行的机关人事管理机制不能真实反映和客观评价各部门及其人员的工作绩效,缺乏科学、有效的激励机制。因此,检察机关引入绩效管理,就是依据科学合理的量化考评指标体系,运用严格的程序和科学方法,对检察机关各职能部门履行职能及检察人员履行岗位职责的情况进行全面、客观和公正的测量,通俗地讲就是对检察机关各部门及其人员做了什么(业绩)、做得怎么样(质量、水平、效率)、以及其社会影响和公众反应(外部评价)如何进行考核与评价,从而为公务员年终评优、干部选拔任用、人力资源配置和部门绩效预算等管理决策提供科学依据。实践证明,构建并实施基于目标管理理论的绩效量化考评机制,
4、对于检察机关及其人员落实岗位责任、提高工作效率、实现奖勤罚懒、努力消除机关通病有着重要意义。自去年以来,珠海市人民检察院在探索推行绩效管理方面投入了大量人力物力,虽然取得了一定的成绩,但实践中仍有不少的困难和问题亟待解决,总结起来,主要有以下四个方面: 一是检察机关绩效考评模式问题。检察机关是国家法律监督机关,不同于法院和政府,其本身具有很强的特殊性。首先,从组织属性看,检察机关既有像公安机关一样主动出击、团体作战的工作内容,也有类似法院一样被动中立、单独办案的工作内容,兼具司法与行政两种属性。其次,从业务特征上看,检察业务既不属于严格意义上的行政管理类业务,也不属于社会公共服务类业务;既有
5、从事法律业务的人员,也有专门从事行政事务或提供技术服务的工作人员。最后,从绩效结果上看,除自侦业务外,检察业务一般介于侦查和司法的中间环节,办案数量的多与少、结果的对与错、质量的好与坏受到诸多因素的影响和制约,如果一味地追求办案数量又不符合公共治理的伦理精神和社会和谐的价值追求。正是由于检察机关自身的特殊性,导致不同类别的部门、不同性质的工作很难客观地进行绩效优劣的衡量和比较,这也决定了在检察机关推行绩效管理的复杂性和艰巨性。因此,根据不同工作类型实行分类考评显得尤为必要。对于侦查类部门,如反贪、反渎等,首先要对团体进行总体评价、整体考核,然后再区分个人在整体工作中的作用大小;对于审查类部门,
6、如侦监、公诉等,则直接考核个人;而对于机关内部综合事务部门,如政治处、办公室等,实行定岗定责,则主要以完成任务无差错作为评价标准。 二是部门指标体系的构建问题。有效的绩效管理机制,可以让管理者得知组织目标是否达成,而组织目标是以绩效评估指标体系为载体清晰明确地传达给个人的。因此,从技术层面而言,绩效管理实践的关键成功要素就是指标体系的设计,包括部门及个人绩效指标体系的设计。在设定部门绩效指标时,既要以组织的总体绩效目标为依据,又要考虑到各部门的职能特色,就现实情况来看,检察机关内部不同部门承担的职责不同,工作内容的难易程度难以换算,绩效优劣无法直观表现。如果忽略不同部门之间客观存在的不可比性
7、,只是简单地加以揉合来进行考评,就往往会带来考评结果的偏差,也容易出现高分低能或优绩低分等名实脱节的现象。因此,拿出可比性因素进行横向比较是解决这一问题的关键。比如各部门以省院对口业务部门的考评分值或名次为关键绩效指标,同时揉合部门互相评价、外部评价、基层院评价等方式进行上下左右360度全方位的考核,由此得出不同部门的综合考评分值。这种综合量化的考评模式得出的结果应该是较为客观、公正的,而且能够鼓
