气象灾害管理与国家经济发展的哲学探微

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1、气象灾害管理与国家经济发展的哲学探微李萍崔鹏程摘要：在当代，气象灾害对国家经济发展的影响程度极大，管理气象灾害促进国家经济发展成为当务之急。管理气象灾害着重于农业经济、工业经济、旅游业、商业、交通运输业等的发展，体现为针对气象灾害而转变经济管理视角，本质上以把握减灾经济来管理气象灾害。..关键词：气象灾害管理；国家经济发展；减灾经济气象灾害管理对国家经济发展具有很强的支撑作用，对和谐社会构建与可持续发展具有十分重要的现实意义。一、认识气象灾害对国家经济发展的影响程度1.气象灾害对国家经济发展损失的必然性在我国，洪涝、干旱、热带气旋

2、等气象灾害每年造成的损失占整个自然灾害损失的70%左右，造成的直接经济损失占国民生产总值的3%~6%；而与气象条件有关的水土流失、泥石流等生态环境灾害的损失更是难以统计。这些由极端气象现象引起的灾害虽然发生频率不高，然而危害性极大，所造成的经济损失不可忽视。如，1998年夏季全国大部地区暴雨频繁，全国暴雨洪涝受灾面积达3.3亿亩，成灾面积2.07亿亩，受灾人口1.86亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2550.9亿元①。因此，气象灾害对经济发展的影响巨大，损失程度惊人。气象灾害造成的国家经济损失主要体现在两方面

3、：一是直接造成农作物减产甚至绝收，房屋、设备、道路交通、通信和其它工程设施损坏，工厂、企业、商店因灾停工、停产和停业等。二是由此间接引起的损失，如农产品减产给农产品加工业和轻工业造成的损失，交通设施毁坏给工厂企业造成产品积压、原材料供应中断等。2.气象灾害管理对国家经济发展损失的弥补气象灾害影响国家经济发展是相对待的。从经济损失的必然性来看，气象灾害必然会带来经济损失，不利于经济发展，这是确定无疑的；但从经济损失程度上而言，对气象灾害的有效管理会大大减少经济损失，从一定意义上讲（逆向思维考察）则有利于国家经济发展，进而能够确保政治

4、稳定和社会和谐。如，1949年至2006年全国仅以主要江河防洪直接减灾经济效益达3.5万亿元，防洪减免粮食损失5.83亿吨，年均减免粮食损失1023万吨。建国后黄河中下游岁岁安澜，直接经济效益在3600亿元以上。每年平均抗旱浇地面积4.71亿亩，年均挽回粮食损失3941万吨，每年减免农作物经济损失837亿元。②3.转变气象灾害管理推动国家经济发展过去管理学的研究，很少涉及到如何改变人们的思维方式、发展理念来减轻天灾人祸的发生。前瞻性地研究人们现有的生活水平和生活质量不被损害的问题，即所谓的及时调整人们的生产方式以适应整个自然系统的

5、有序发展，通过有效利用资源、保护环境，增强持续发展的能力，有助于实现经济增长。这种通过以调整生存方式的形式来实现经济增长的管理旨在寻求经济发展进程中灾害损失的最小化和可持续发展战略，这是在注重环境恶化与灾害问题时追求生活质量提高的表现。气象灾害管理确保经济发展的主旨就是根据气象变化特点和发展趋势，预先安排生产经营活动，或者依据气象服务提供的信息，对已经或未发生的气象灾害及时采取减灾措施，趋利避害，减少经济损失，提高经济效益；与此同时，注意利用气象资源推动经济增长，但必须对环境采取适当的保护措施等等。这些都是旨在转变气象灾害管理对推

6、动国家经济发展的有力举措。二、管理气象灾害促进国家经济发展1.气象灾害管理对国家经济发展的宏观析理气象是国家经济发展的外部条件，气象灾害对社会经济发展影响极大。气象灾害对于国家资源配置、经济生产活动、民众生产生活、消费行为以及社会生产总成本和经济效益核算上有着基础性的、决定性的影响作用。气象灾害管理对经济的发展影响主要表现在一定的时空上，不同的时空拥有不同的气象资源，气象灾害的发生也与此对应的气象资源相关，也对相应的区域经济发展造成影响。因此，对气象灾害要因势利导，为防御和减轻气象灾害，既要注重及时投资建设防御性基础设施，利用先进

7、科技化险为夷的硬实力，又要注重气象灾害管理，通过预警、判定和科学处理，变不利为有利的软实力。2.以减灾经济来管理气象灾害随着社会经济的突飞猛进，一方面经济对自然环境变化的依赖程度增强，另一方面气候和天气变化对社会经济的影响也日益增强。这不得不使我们从逆向的思维来理解气象与经济的关系，二者的关系包含着气象灾害与国家经济发展。其中对气象灾害的防御本身就是经济发展的基本要求，利用较少的经济代价来挽回巨大的经济损失，本身也是经济发展的科学决策。也就是说，增强社会的防灾抗灾能力、减轻气象灾害和增强适应当地气候的能力，是因地制宜发展国家经济的

8、内在要求。气象灾害防御措施可分为两类，一是工程性措施，是防灾的基础性工作，即政府组织修建各种防灾抗灾工程；二是非工程性措施，即为充分发挥防灾工程性措施的作用，充分利用现有物质和人力条件而采取部署气象水文预警预报、防灾教育、灾区保险、灾害应急管理、法