为农民提供基本而有保障的公共产品

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1、为农民提供基本而有保障的公共产品一、为农民提供基本而有保障的公共产品既有迫切性，又有现实性　　1、为农民提供基本而有保障的公共产品是我国农业以至整个国民经济进入新阶段的客观要求。20世纪50年代以来，我国的公共产品供给一直实行城乡分割的“双轨”制。为农民提供基本而有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城乡协调发展，也有利于党的农村基本政策与改革发展的进程相适应。改革开放以来，党在农村出台了以家庭承包责任制为重点的基本政策，对实现农村改革和发展的历史性突破，产生了重大作用。进入90年代，随着市场机制的确立，农业作为弱质产业，农

2、民作为弱势群体在市场经济条件下处于十分不利的地位。因而，应当因势而变，不断打破城乡分治的既有格局，实行城乡统筹发展，鼓励和支持大量农村剩余劳动力向城市转移。否则很难解决农民增收、农业发展、农村稳定等问题。就是说，在市场经济条件下，要打破解决“三农问题”的制度性障碍，首要的是改变城乡分治的政策框架和制度安排，政府有责任、有义务为广大农民提供基本而有保障的公共产品。并且，经过20多年经济的持续快速增长，国家也初步具备了解决这一问题的能力和条件。　　2、为农民提供基本而有保障的公共产品，要以人为本，优先解决广大农民生存、发展的基本保障问题。传统的城乡

3、分治政策框架和制度安排，是以“市民”与“农民”严格分开为基础的。我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。实际上，农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。SARS危机逼迫我们深刻思考人的发展、社会发展与经济发展的关系。经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，尤以农村公共卫生为甚。199

4、3年，农村卫生费用占全国卫生总费用34.9％，1998年为24.9％，5年下降了10个百分点。1998年全国卫生总费用为3776亿元，其中政府投入为587.2亿元，用于农村的卫生费用为92.5亿元，仅占政府投入的15.9％，5亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是8亿农村人口的6倍。为农民提供基本而有保障的公共产品，就是要以人为本，优先解决广大农民生存、发展面临着的基本问题。　　3、农村改革进入新阶段的重要任务。目前，我国农村改革已进入以城乡协调发展为目标的综合改革新阶段。要在改革中逐步建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡义务教育和公共卫生事

5、业，逐步建立城乡一体化的社会保障制度，逐步建立农业保障机制，以彻底改变长期以来形成的城乡分割的二元结构体制。　　二、尽快建立农村最低生活保障制度　　1、建立农村最低生活保障制度是满足农民需求中最基本的公共产品，是维护农民作为公民应当享有的生存权利的最起码要求。最低生活保障制度是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制度。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障体系中必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。从1997年开始，我国有条件的农村逐步建立最

6、低生活保障制度，到2002年5月底，全国得到最低生活保障的农村人口为338万人，约占农村贫困人口的十分之一左右，享受的对象大部分是失去劳动能力的五保户、残疾人等。这就是说，我国农村最低生活保障制度，还带有社会救济的特点。在农村建立最低生活保障制度，有利于化解城乡矛盾，有利于促进城乡的协调发展，有利于解决农村的贫困问题。　　2、我国已经形成了建立农村最低生活保障制度的物质基础。一是我国综合国力明显增强，财政收入逐步提高，为建立农村最低生活保障制度提供了物质保障；二是长期以来我们在城镇开展了社会救济和职工生活困难补助工作，摸索出一套办法，为建立农村

7、最低生活保障制度创造了良好的工作基础；三是比较发达的省份，例如浙江省已开始建立这项制度，这将为全国各地建立农村最低生活保障制度提供经验。多方面情况说明，只要下决心，并从各省的实际出发，标准适当，广辟资金渠道，精心组织，在全国初步建立农村最低生活保障制度是可以实现的。　　3、农村最低生活保障水平要和当地的经济发展状况相适应。从我国的基本国情出发，建立农村最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给予支持。各省可以设立不同的保障线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一些。标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。中央政府要加大对贫困地区的

8、转移支付力度。各地应当尽快制订出农村最低生活保障制度的细则，增强其可操作性。　　三、建立和完善农村基本的公共卫生保障制度　　1、公共卫生是人生存和发展