我国新型养老保险制度存在的问题及对策分析

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1、我国新型养老保险制度存在的问题及对策分析岳　璐（西安市地下铁道有限责任公司，陕西西安710018）摘　要：我国新型养老保险制度经历了十几年的发展，出现了诸如受加速发展的人口老龄化的严重影响、覆盖面窄、隐形债务和个人空账等问题。本文针对上述问题简要分析了形成原因，以及提出了完善我国新型养老保险制度的建议。..关键词：新型养老保险制度人口老龄化个人账户“空账”中图分类号：F840.67　　文献标志码：A　　：1000-8772（2014）16-0222-02我国新型养老保险制度的建立及改革已经经历了十几年的历程，经过摸索和实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个

2、人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。但受目前我国加速发展的人口老龄化的影响、覆盖面窄、隐性债务和个人空账等问题，已使现有的养老保险制度力不从心；而农村传统的“家庭养老与土地保障”功能已日趋退化，新型农村养老保险刚刚开始试点，任务艰巨。因此针对我国当前养老保险在实践中出现的问题进行分析，进而提出相应的改革与完善对策，是社会保障中亟待解决的核心问题。一、我国新型养老保险制度存在的问题及原因分析1.人口老龄化对我国养老保险制度的冲击我国从上个世纪70年代以来在全国范围内推行计划生育政策，并将其作为一项基本国策来施行。显然，这一政策是很有效果的。随着人

3、口增速的急剧放缓，我国人口老龄化问题日益凸显，老龄人口数量在不断增长，老龄人口在总人口中的比例在不断攀升。根据国家老龄委的《中国人口老龄化发展趋势预测研宄报告》的预测，到年2050年我国将有超过4亿的老年人，老年人占比将达到30%以上，由此可见，未来的几十年内，我国人口的老龄化还会有个井喷期，我国社会经济发展将会因此遇到严峻的挑战。同时人口老龄化对养老保险制度将产生不利影响，主要表现在：（1）老年人口赡养率提高。老年人口赡养率是指退休人员与在职人口的比例，人口老龄化的发展直接导致老年人口赡养率的提高。我国的老年人口赡养率将从2000年的20.41%提高到2050

4、年的46.4%。即人口老龄化使相邻的两代人的赡养率相差甚远。赡养率的提高将带来两个问题：一是在经济上给某几代人带来过重负担。二是易引发代际矛盾。如果不对现行制度进行任何改革，如果在职工作人员确实要将他们工资收人的很大比例用于退休金的支出，必将在年轻的劳动者与年老的退休者之间产生代际矛盾，因为前者会认为不公平。（2）原有的养老保险制度难以为继老年人口的总量增加不仅直接增加了养老金的支付数额，加重企业和在职人员负担，同时也减少了养老金的供给。这样原来的养老保险制度将面对双重压力，继续下去将会难以为继，因此养老保险制度将要进行变革。但是制度转换之间的各种问题，尤其是转

5、制成本的问题非常棘手，想要妥善处理这些问题难度非常大，因此我国的养老保险制度要变革首先要处理好转制成本的问题，这就要对新制度的设计和规范有较全面的考虑，并且在制度设计上对成本的转化进行特别考虑，否则我国的养老保险制度在老龄化进程的压力下仍然会显得脆弱。2.基本养老保险制度仍没达到全民覆盖，阶层差异明显根据基本人口数据推算，我国养老保险参保人数应当扩充至9.11亿人，才能算作全民覆盖。而截止2011年底，全国城镇职工基本养老保险参保人数为2.8亿人，参加新型农村社会养老保险的参保人数为3.58亿，我国总计参保人数6.38亿，离上面所说全民覆盖还有不小的差距，还应当

6、继续扩大养老保险的覆盖面。由于国家在设计养老保险制度方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围，因此，在三大社会系统组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹，个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性。3.转制隐性债务以及个人账户“空账”问题为应对人口老龄化高峰，政府在上世纪90年代决定把长期实行的“现收现付”养老保险制度转变为“社会统筹和个人账户相结合”的新的养老保险制度，这就出现了养老

7、保险的隐性债务问题。隐性债务包括两部分：一部分是应继续付给新制度实施前已离退休人员的离退休金总额：另一部分是新制度实施前参加工作、实施后退休的人员，在新制度实施前没有积累的养老金总额。这两部分债务的具体规模依赖于退休年龄、缴费率和投资回报率等重要参数。根据中国养老保险隐性债务课题组的推算，我国目前的隐性债务最小为1.8万亿，最大为12万亿。在这次改制过程中产生了三种“人”：老人”、“中人”以及“新人”。所谓“老人”，即是在这次改制之前退休的工人，他们在工作期间没有缴纳相应的养老金，也没有个人账户，但是仍然要为其提供养老金，这构成了一部分转制成本；所谓“中人”，即

8、是在这次改制前参加工作并