关于完善农村社会保障制度的思考

《关于完善农村社会保障制度的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于完善农村社会保障制度的思考

2、第1内容显示中　——广东农村社会保障制度调研报告随着经济体制改革的深入，"三农"问题越来越受到社会各界的关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会保障制度，日益突现出其有待完善的重要性和紧迫性。特别是在中国加入WTO和扩大内需的背景下，亟需为占人口三分之二以上的农民建立健全相应的保障网，以分担风险、缓解压力、互助互利，促进农村经济的可持续发展。一、广东农村社会保障制度的基本情况(一)农民养老保险制度目前广东省的农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主，这与全国大多数地区的状况相同。联产承包责任制所

3、实行的土地集体所有、家庭承包经营为其提供了制度基础。但在经济发达地区，如位于珠江三角洲的东莞市，由于集体经济实力雄厚，现已建立了现代化的农民养老保险制度。1、东莞模式在经济发展水平较为领先的东莞市，由市财政出资10亿元作为基础资金的农民基本养老保险制度已经于2000年正式建立。这一制度实行社会统筹与个人账户相结合，农民的保险费由市、镇、村和个人共同承担，农民的基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩。缴费基数按每人每月400元核定，从2002年起每年递增2.5％。保险费以当年缴费基数的一定比例按月供缴。2000年11月

4、至2005年12月，所缴的保险费为当年缴费基数的11％，其中集体承担6％，个人承担5％，并将8％记入个人账户。保险费占当年缴费基数的比例每5年增加一个百分点，增加部分由个人承担，并全部记入个人账户。集体承担的保险费，市和镇/区财政各承担20％，村委会和村民小组共承担60％。在民办非企业单位及个体工商户工作的，由业主承担，离开这些工作单位后，再由市、镇、村按比例承担。凡具有东莞市户籍年满20周岁起至男性满60周岁、女性满55周岁的农民均可参加这项保险制度。参保人男性满60周岁、女性满55周岁，按月领取养老金。另外，在该制度

5、实施之日男性满60周岁、女性满55周岁的农民，无须缴纳保险费，可直接享受每月150元的基本养老金。据统计，现已有60万农民参保，其中男性满60周岁、女性年满55周岁的有16.2万人，他们已经从2000年12月起领取基本养老金。市财政一年补助农民养老保险费约达3400多万元。2、农村中的特殊人群：五保户我国的农村"五保"供养制度早在20世纪五十年代就已产生，它规定集体经济必须保障农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无经济的那部分人的吃、穿、住、医、葬(孤人保教)。目前广东省五保户的保障水平要高于低保水平，其生活水准也不低于

6、农村的平均水平，特别是一些富裕地区的农村敬老院的设施完备，服务水平也相当高。有的五保户甚至还有储蓄，可以资助其他困难的亲属。四会市的五保户有1028人，其中440人在敬老院集中供养。敬老院由县政府拨款，标准为每人每月167－200元；分散居住的五保户由镇政府负责，每年的农业税附加返还给镇政府，主要用于这项支出，经费标准为每人每月147－180元。此外，节日时每人补助30元，每家敬老院补助800元；而四会的农村最低生活保障标准是104元/人/月，可见五保户的生活标准的确要高些。(二)农村合作医疗制度1、拟议中的模式过去10

7、年中广东省内并没有统一的农村合作医疗模式。去年省人大16位代表提出建立新型的农村合作医疗制度，后决定由省政府组织、省农业厅承办，从2002年起在全省范围内推行新的农村合作医疗制度。主要内容如下：（1）目标：到2006年覆盖面达到60％。(2)资金筹集：市县镇各补助一部分，在自愿的基础上以农民负担为主。前5年省财政拿出7150万元作为贫困地区医疗补助，其中6000万元为缴费补助，1000万元为风险基金，150万元为管理人员的培训费。(3)管理模式：一种是镇村联办，即以乡镇卫生院为载体，辐射到各村卫生站，实为村级统筹；一种是

8、镇级统筹，以镇为主。(4)参保人月定额缴费10－20元，县财政补助1－2元。在镇统筹的地方，镇再补助一部分，以调动农民参加合作医疗的积极性。（2）四会市(县级市)的农村合作医疗四会有14个镇3个街道办事处，农村合作医疗实行镇办镇管，由各镇成立自己的农村合作医疗工作小组，制定当地的具体实施办法。总体上分3个档次：一个是合医不合药；二是合门诊不合住院，三是合医合药。其中第一种方式最为普遍，其基本含义是不管住院和急诊，不管药费；减免挂号费，减少辅助检查费用(如减收40％)。收费标准各镇不同，3－10元/年/人不等。参加的人员没

9、有年龄限制，据统计50岁以上的参与者占70％以上。参加合作医疗的人员若两年内未看病，可体检一次，并建立相应的健康档案。到2001年底，农村合作医疗的覆盖率达66.1％。近年来四会市农村合作医疗总体上收支基本平衡，个别镇的收支缺口由市卫生局补贴。但这并未考虑一些参加者手持票据而未报销的数额。在笔者调查的江谷镇，虽然收入