创新型城市评价指标体系及标准研究

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1、创新型城市评价指标体系及标准研究作者：卢小珠　卢宁宁　邹继业　赵选忠　　[摘要]建立创新型城市评价指标体系和评价标准是评价一个城市创新能力最基本的前提，而目前国内外关于区域创新能力评价指标体系的研究成果大多是理论推断，缺乏实用价值。为使创新型城市具有可衡量性，文章总结了现有区域创新能力评价指标体系，根据科学性、系统性、可操作性、动态连续性和简明扼要性等原则，将区城创新能力评价内容分为人才资源、物质基础和创新成果三大部分48项指标；根据国内先进城市在相关指标上达到的水平，提出了未来五年中国创新型城市应达到的标准。　　[关键词]创新型城市；评价指标体系；评

2、价标准；研究　　　　创新是科学发展的灵魂，是技术革命的生命。自从党的十六大提出要把增强自主创新能力、大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术作为国家的发展战略后，创新不仅成为国家的发展战略，而且也是我国许多地区的发展战略，许多城市都把构建创新型城市作为“十一五”的发展目标和战略选择。但是，什么是创新型城市?创新型城市的衡量标准是什么?达到什么水准可以称为创新型城市?却没有统一的标准。理论界研究的评价指标体系各异，各个城市在制定目标时各有各的内容和标准。这不仅使将来是否实现创新型城市无从评价，而且使构建创新型城市成为随意性很大的空间。为使创新型城市具

3、有可衡量性，本文试图就创新型城市评价指标体系及标准作些力所能及的探讨。　　　　一、创新型城市评价指标体系　　　　所谓创新型城市评价指标体系即评价的内容，也就是从哪些方面来衡量一个城市是否进入创新型社会。建立创新型城市评价指标体系是评价一个城市创新能力最基本的前提。　　由于评价的对象不同，目前创新型社会评价指标有两类：一类是对国家的评价，另一类是对区域的评价。根据我们收集到的资料，目前国际上公认的衡量创新型社会的标准只有对国家的而没有对区域的。区域创新能力评价指标体系虽然有多种，但没有公认的。　　国际公认的创新型国家衡量标准比较简单，只有四条：(1)创新

4、综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70％以上；(2)研发投入占GDP的比例一般在2％以上；(3)对外技术依存度指标一般在30％以下；(4)获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占世界专利总量的绝大多数。目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。主要依附发达国家的资本、市场和技术而发展的国家(如拉美的巴西、阿根廷)，或依靠自身丰富的自然资源增加国民财富的国家(如中东的沙特阿拉伯、科威特)，都称不上创新型国家。　　区域创新能力是一个地区的新知识和新技术生产能力以及将这些新知识和新技术转化为新产品、新工艺、新服务的

5、能力。区域创新能力评价是近年来才出现的新研究领域，评价指标及方法众多。由于区域的社会功能与能力不同于国家，因此，衡量国家创新能力的标准不能简单地用来衡量一个地区。由于城市创新能力实际也是区域创新能力问题，因此，本文认为，研究城市创新能力评价指标体系实际上也是研究区域创新能力评价指标体系问题。　　如何评价区域创新能力是一个较难的课题。因为评价的角度不同，选择的指标体系不同，会得出不同的结论。由美国哈佛大学M·Porter教授和MIT的s·Stern教授联合研究的《创新指标》，对中国研究区域创新问题的学者有重要影响。该指标体系研究者认为，国家创新能力取决于

6、共有创新基础设施的强度、支持创新集群的环境条件以及两者互动联系的强度。其中创新基础设施包括：在研究开发中的人力资源、投资于研究开发的财力资源、对国际投资的开放度、知识产权的保护水平、教育投资水平和人均国民生产总值。支持创新集群相关的环境条件有：产业研究开发投资的强度；基础设施和产业集群两者联系、大学研究开发的水平等。这些思想对中国区域创新研究者有重要影响，在中国学者提出的区域创新评价指标体系中都可以找到痕迹。目前国内关于区域创新能力的评价指标体系有如下几种类型：　　(1)从投人一产出的角度出发，将区域创新能力评价指标分解为科技创新基础、科技创新投入、科

7、技创新成果(或产出)等。如胡琴所作的《湖北省区域科技创新能力综合评价及研究》(《武汉理工大学学报》2003年第1期)，将区域创新能力评价指标分为：科技进步技术基础、科技活动投入、科技活动产出、科技进步对经济社会发展的贡献等四大类共26个指标。鲁志国、刘志雄的《区域创新能力的多层次模糊综合评价》(《创新》2004年第8期)，将区域创新能力评价指标分为：技术创新基础资源实力、技术创新投入能力、区域政策和管理水平、技术创新产出能力等四大类共24个指标。　　(2)从区域创新系统功能的角度出发，认为区域创新能力由知识创造能力、知识传播能力和知识应用能力构成。如山

8、东理工大学高厚礼的《区域创新能力评价指标体系与方法》一文，将区域创新能力分为知识与技术生产能力