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1、欧盟层面利益集团及其对欧盟决策过程的作用和影响登型!:兰LANZHOUXUEKAN欧盟层面利益集团及其对欧盟决策过程的作用和影响徐静王前锋(1.华东师范大学国--～'………X…"………,上海200062;2.上海工程技术大学管理学院,上海201620)[摘要]欧盟作为一个复杂的政治体系,其利益集团与主权国家内部的利益集团有着很大的不同有其自身的分类特点和发展趋势,随着一体化的深化和扩大欧盟层面的利益集团其数量也在不断增长.在欧盟多层级的治理体系下,欧盟的利益集团体现了多元化的特点,它们为了获取各自的利益会通过欧盟的一些机构如欧盟委员会,理事会和欧洲议会等对其施加作用并影响
2、其决策的过程和政策的制定,此外也会通过社会动员的方式去对欧盟决策发挥作用.[关键词]欧盟利益集团;发展趋势;欧盟决策[中图分类号]D502[文献标识码]A[文章编号]1005—3492(2011)04—0047—07[收稿日期]2010—12—13[作者简介]徐静,女,山东临沂人,华东师范大学国际关系与地区发展研究院博士生,2007--2008年度法国波尔多政治学院访问学者,主要研究方向为国际关系理论和欧洲一体化;王前锋,男,山东济南人,上海工程技术大学管理学院讲师,主要研究方向为企业管理和欧盟一体化.研究欧盟利益集团首先要对利益集团的概念进行分析和回顾,利益集团(int
3、erestgroups)又译作利益群体,其最早的利益集团概念起源于美国,这一概念又是从"集团"概念发展而来的.在美国建国初期宪法制定的时候,制宪者们就认识到,当联邦冲突使政府无法运转的情况发生后,"党争"给政府带来的"不稳定和不公正的影响"的问题也随之提出.1_('造成美国党争的原因是财产分配的不同和不平等,致使有产者和无产者在社会上形成了不同的利益集团.利益集团概念在美国正式被提出后,经詹姆斯?麦迪逊(JamesMadi—son),亚瑟?本特利(ArthurBentley)和戴维?杜鲁门(DavidTruman)的发展,使得20世纪五六十年代的美国成为了"利益集团理论的
4、黄金时代".儿此后,美国出现了以厄尔?莱瑟姆(EarlLatham)和V?K?基(V.O.Key)为代表的利益集团的"多元主义"的政治理论;20世纪60年代出现了弗洛伊德?亨特(FloydHunter)的"声望理论"(ReputationApproach)以及罗伯特?索尔兹伯里(RobertSalis.bury)等为代表的"精英主义"理论;到了80年代,针对"多元主义"受到的批评出现了"后多元主义",这时的利益集团理论着重强调在政治过程中社会运动的作用.欧洲学者关于利益集团的概念是延续着美国学者的观点,只是分析的方法和应用的方式不同.如法国学者MichelOfferl6认
5、为:"利益这一概念实际上是所有社会利益共同行为并竞争的结果,需要把它置于特殊的结构来分析,而关于利益集团的概念通常有积极和消极两种分析方法."卜.其他的欧洲学者如Beyers,Eising和Maloney认为利益集团的概念应包含三个基本的要素:组织性,政治利益和非正式性.l4f(所谓组织性即指利益集团是与群体的本质相联系的,通过广泛的运动和社会舆论去影响政策的结果;所谓政治利益是指代表选区或一般的政治理念的组织,试图通过推动公共政策从一个方向向另一个方向的转变;而非正式性是指这些利益集团在追求政治目标的过程中并不会谋求公职,而是通过与政客和官僚的非正式的互动来实现.本文主
6、要分析的是欧盟层面的利益集团,欧盟作为一个地区组织它的利益集团与主权国家内部的47利益集团是不同的有其自身的特点及成因.如与国家内部利益集团相比,欧盟利益集团的活动范围不局限于某一个国家,为了达成某个政策目标,不同国家的利益集团可以在欧盟层面上采取联合行动;在利益表达战略上,欧盟利益集团奉行"布鲁塞尔战略"——活动对象直接针对欧盟的机构.在欧盟政治中,欧盟利益集团积极参与欧盟的决策过程,将自己的政治要求转达到欧盟决策的中心.下面笔者就重点描述欧盟利益集团的分类,发展趋势以及它对欧盟决策过程的作用和影响.一,欧盟利益集团的分类有关欧盟利益集团的分类问题,欧美学者根据他们研究
7、的不同的政策领域和侧重点进行了归纳和划分.如法国波尔多政治学院的教授OlivierCosta认为,当前欧盟利益集团的研究是与欧盟有组织的市民社会的研究相结合的,据此,他把欧盟的利益集团分为两类,一类是欧盟机制框架内的利益集团即有组织的利益集团;另一类是独立于公共权力的市民社会,这种多是自发性的组织,而关于对这种自发性的组织的研究也是欧洲治理的缘起.[]埘%'根据欧盟利益集团的特殊性,影响力和所代表的利益的广泛性,笔者主要采用英国学者贾斯汀?格林伍德(JustinGreenwood)的观点,将欧盟的利益集团分为以下四大类:(一)
