科学设计环境保护税引领创新生态文明制度——访环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南

《科学设计环境保护税引领创新生态文明制度——访环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、科学设计环境保护税引领创新生态文明制度——访环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南文／本刊编辑部高速的经济发展、城镇化进程在提高我国综合实力和人民生活水平的同时，也给我国带来了严重的环境污染和生态破坏。党中央国务院采取了一系列措施来解决环境问题，但环境形势总体上仍然十分严峻，需要不断创新我国环境管理政策。而环境保护税就是我国生态文明制度建设和环境政策创新的一个重要选项。党的十八届三中全会将“推动环境保护费改税”作为我国税收体制改革中完善税收制度的一项重要内容，希望通过环境税制来促进污染成本内部化，从而实现保护环境和建设

2、生态文明的目标。本刊记者就此采访了环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南。《环境保护》：2015年6月10日，国务院法制办正式公布《环境保护税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，请问您对此有何看法？王金南：《环境保护税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，说明环境税的方案设计和立法进入关键决策时期，也是绿色财政税收制度改革迈出的重要一步。制定和实施环境保护税法是当前国家推进的一项重要环境经济政策，也是新常态下引领生态文明制度创新的重大实践。作为一个关注环境税政策研究近20年的研究人员，我对《环境保护税法（征求意

3、见稿）》的看法比较复杂。首先，“十一五”以来，虽然环境经济手段日益受到重视，国家和地方出台或试点各种环境经济政策，如生态补偿、排污交易、电价补贴、提高排污费标准、绿色金融等，但是总体上仍未形成完整的环境经济政策体系，环境经济政策手段的优势在我国环境保护工作中尚未充分发挥。第二，总体来看，研究界对我国环境税进行的设计或构架，都是超出排污费改税的范畴，而且对环境税寄予了很高的期望和重视。单就名称来说，学术界都倾向于采用“环境税”这个国际通用的概念，而不是这次《环境保护税法（征求意见稿）》使用的“环境保护税”。就目前向社会征

4、求意见的《环境保护税法》，仅仅提出了排污费改税，虽然具有一定的改革象征意义，但难免让人感觉理想和现实间的巨大差距，环境保护税草案依然有很多不尽如人意的地方。2007-2015年，历经八年终于出台的环保税法方案将环保税的范围基本上框定在了排污费改税的范畴。坦率而言，征求意见版的环保税只是戴了一个环保税“新帽子”，下面藏的其实就是一个排污税“小身子”，缺乏创新改革意识，与理想中的环境税尚有差距。从政府和国家角度而言，政府部门期待环境税改革不仅仅是排污费的平移。环境保护部（原国家环保总局）从2007年开始设立国家环境经济政策

5、研究试点项目，提出了生态补偿、排污交易、环境税、绿色金融等七大领域经济政策试点，期望通过建立独立的、覆盖范围更广的环境税来减少污染排放，改善环境质量。地方环保部门也希望借助环境税来更好地解决排污费制度中存在的先天缺陷，以更好地促进环境保护事业的发展。同样，国家也非常重视气候变化应对和温室气体排放控制，向国际社会承诺到2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。目前，国家已在7个省市区开展二氧化碳排放交易试点，征收碳税也在讨论之中。而此次公布的《环境

6、保护税法（征求意见稿）》仅仅是简单的排污费改税，连在一开始被纳入草案的碳税最终也被删除，确实与预期差得比较远。此外，排污费到税的平移与社会公众希望环境税能发挥更大作用之间有差距。这个版本的环保税法在经过了理想与现实的博弈以及现实中诸多问题的平衡，最终从理想主义回归到“现实”，公众对环保税法的失望恐怕更多地来自于这种从理想主义回归“现实”的落差。《环境保护》：现在看来，目前的《环境保护税法（征求意见稿）》与您期待的环境税方案有较大的差距，请问目前的版本能否为建立我国的环境保护税提供基本的框架？王金南：正如我前面指出的那样

7、，尽管目前的环保税方案与大家期待的方案有很大的差距，但仍不失为是我国环境税改革迈出的重要一步，特别是向社会征求意见和讨论完善提供了“靶子”和完善空间。首先，草案将排污费的征收对象完全纳入过来，包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声，并设置严格的惩罚条款，而很多专家在对环境税制度进行研究设计时，并没有提出要将排污费改税一步到位，提出将排污费中的部分污染物如二氧化硫、氮氧化物等纳入环境税。目前草案对排污费实行全面费改税，比对排污费部分改革更加全面和严格。其次，从开采、生产、消费各环节的现有税种看，仅有生产排放环节还缺乏税

8、收调控手段，希望完整意义上的环保税能够填补这一空白。目前，我国有资源税对矿藏品的开采进行调节，消费税对消费行为进行调控，同时还有车船税、车辆购置税以及一些税收环保优惠政策。因此，从现实可操作性上出发，财政部、税务总局和环保部三部门组成的联合研究组，实际上在往融人型的环境税制改革方向推进，也就是将排污费改成环保税，同时对与环境相关的