当前发展节水灌溉应注意的几个问题

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1、当前发展节水灌溉应注意的几个问题中国科学院、中国工程院两院资深院士张光斗教授，最近看了水利部副部长翟浩辉撰写的《当前发展节水灌溉应注意的几个问题》文章，认为内容“十分重要，讲得深刻透彻，必须很好学习”。下面是66文章网所选取的摘要：随着我国经济社会的进一步发展，水资源的战略性地位日渐重要。发展节水灌溉，已经成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择。面对新的形势，必须进一步认清形势，提高认识，切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。要以“三个代表”重要思想为指导，抓紧完善节水灌溉规划和制定相关政策，大力推进节水灌溉技术和设施的研究、生产和应用，尽快制定有关技术标准并

2、规范市场秩序，建立健全节水灌溉服务体系。一、发展节水灌溉事业，是缓解我国水资源紧缺的战略选择当前，节水灌溉工作面临着新的形势和新的挑战，节水灌溉的发展速度和规模还远不能适应新形势下农业、农村经济乃至经济社会可持续发展对水资源的要求。首先，发展节水灌溉，是保障国家供水安全、粮食安全和经济社会可持续发展的需要。第二，发展节水灌溉，是提高用水效率、建立节水型社会的需要。我国水资源紧缺，同时，农业用水浪费十分严重。一是灌溉水利用系数低。二是灌溉定额普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是农业用水效率不高。五是用水效率在地区之间的差距很大。六是初步改造的节水灌溉工程面积仅

3、占全国灌溉面积的31％。农业节水潜力巨大。第三，发展节水灌溉，是恢复和建设良好生态系统的需要。我国生态环境建设是一项长期艰巨的任务，需要采取综合措施。大力推进节水灌溉发展，对生态环境建设和保护有十分重要的意义。一是大力发展节水灌溉，节约农业用水量支持生态环境建设用水。二是大力发展节水灌溉，从源头节水，严格控制上游用水，可以缓解下游用水紧张矛盾，遏制下游生态环境恶化趋势，为逐步恢复和保护生态提供支持。三是大力发展节水灌溉，是草原生态建设的根本保障。四是大力发展节水灌溉，减少灌溉用水量，有利于水环境改善，有利于遏制地下水进一步超采和减少地质灾害。第四，发展节水灌

4、溉，是调整农业与农村产业结构、增加农民收入、发展现代农业、促进农村水利现代化的需要。节水灌溉，说到底就是科学灌溉、现代灌溉。推行节水灌溉的过程，就是加快农村水利现代化、促进农业现代化的过程。建立面向市场和资源双重约束的节水型种植业结构，优化各有关生产要素的时空配置，最大限度地挖掘农业自然资源的生产潜力，是持续增进我国农业生产力、保障农民增收、提高农产品竞争力和确保粮食安全的战略选择。大力推行节水灌溉，推动农业节水工作，也是服务于农业和农村中心工作、促进农业结构调整、增加农民收入的重要保障措施。一方面，以市场为导向，调整农业种植结构，对灌溉排水和耕作栽培技术提

5、出了许多新的更高的要求，不仅要实行适时适量灌溉，还要保证作物的水、肥、气、热的综合要求，不仅要提高农作物的产量，还要保证作物的质量，提高农产品的市场竞争力，建设高效农业，增加农民收入。二、发展节水灌溉在全局上应注意把握的几个问题节水灌溉是一项系统性工作，涉及国民经济的很多行业和部门。大力推进节水灌溉必须综合运用法律、行政、技术、经济、宣传教育和管理等各种手段，调动全社会的力量，协调一致，形成合力，共同推进。研究节水灌溉工作，关键是要研究建立有中国特色农业节水技术体系，研究如何调动广大农民节水的积极性。首先，节水灌溉要以“三个代表”重要思想为指导，始终代表广大

6、农民的切身利益，把发展节水灌溉与改善农业生产条件、促进农业结构调整和增加农民收入结合起来，建立完善的政策保障体系。完善的政策体系是大力推进节水灌溉的保障。当前首先要制定科学的用水总量控制和定额管理指标体系。做到计划用水、计量收费、超定额累进加价，节约奖励，逐步建立适合我国国情和水情的农业用水分配和管理机制。其次是建立稳定的节水灌溉投入机制。节水灌溉工程建设和技术、设备的研究开发应列入各级政府基本建设规划，并优先安排。第三是制定鼓励节水的优惠政策和补偿政策。进一步调动灌区和农民对节水的积极性。对生态效益和社会效益较大的节水工程，如大型灌区骨干工程的节水改造、为

7、解决流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重点严重缺水地区的节水工程等，基本建设和技术改造以国家投入为主，因水费减少造成的管养费用不足由财政补贴。对经济效益较好的节水工程，如采用滴、微、喷灌等节水灌溉技术发展蔬菜、花卉等经济效益突出的“三高”农业、“特色”农业等，实行免征农林特产税的鼓励节水政策，并按“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，确定产权，充分调动农民兴建节水灌溉工程的积极性。第四是建立合理的水价形成机制。按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，制定符合各地实际情况的实施办法，逐步理顺水价，分步到位。第五是完善水费计收和管理办法，逐步引入用

8、水户参与管理的形式，做到水价和水费的公开透明。对一些