中国：加入wto与改革的新阶段

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1、中国：加入WTO与改革的新阶段

2、第1　中国加入WTO，为什么会引起国内国际相当广泛的影响？入世一周年，国际上各个方面的评价是正面的、积极的、肯定的。我想这个原因应该概括为两个方面：第一，中国是一个发展中的大国，是有着庞大国内市场需求且又保持经济持续增长的一个大国；第二，中国又是一个从传统计划经济向市场经济转轨的大国。中国作为经济体制转轨的大国能够在不长的时间内，纳入到世界市场经济的主流，这本身就是一个奇迹。因此，中国加入WTO，最深刻、最有实质性或者最有长远意义的，我把它叫做中国的第二次改革、第二次开放。中国加入WTO，开放进入新阶段，改革也进入新阶段。一、开放倒逼改革是改革

3、新阶段的突出特点中国加入WTO，对外开放进入新阶段。这个新阶段，我认为主要的特点是：第一，由政策性开放走向制度性开放；第二，由局部的开放走向全方位的开放；第三，由一般竞争性领域的开放走向以服务业为重点的全面的产业开放。在对外开放的新阶段，对正在进行的改革发生着什么样的影响呢？这两年来，在开放的倒逼下改革在多方面有明显的进展。其中，我认为，改革在以下三个方面有突出的进展：第一，混合所有制经济的发展速度大大加快。中国企业联合会前几个月刚刚评出中国企业的500强，中国企业500强同世界企业500强比有相当大的差距，有的差距之大是令我们吃惊的。比如中国企业500强的人均资产只等于世界

4、企业500强的1.57%。在中国加入WTO的背景下，中国的企业不仅在国内市场与外资企业竞争，而且要走向国际，那就必须扩大自己的规模，提高自己的核心竞争力。出路在哪里？就是要加快发展混合所有制经济。积极发展混合所有制经济，这是十六大提出的要求。以前我们一般叫混合经济，现在叫混合所有制经济。1990年我国的混合所有制经济只占各类企业总数的9％左右，现在已达到40％左右。我估计未来的五年左右，混合所有制经济能够达到60％左右。如果是这样，我国企业的规模和它的竞争力都会由此得到明显提升。第二，国有垄断部门及服务业的改革进程大大加快。可以说，几年以前，电讯、民航、铁路、银行、保险等国有

5、经济垄断的服务行业或者是基础领域的改革是十分困难的。但是在最近两年左右，这方面的改革有了一个很大的突破。不管电信南北分拆符不符合市场经济的原则，但毕竟在打破垄断方面走出了一大步。为推进这方面的改革，我国反垄断法的制定也正在积极进行之中。我预料未来的三年左右，在加入WTO的推动之下，中国的基础领域改革、服务行业的改革会有一个比较大的进展。第三，以行政审批为重点的政府改革大大加快。有关这方面的数字已公布，我不妨在这里再给大家重复一下。比如国务院六十多个有关部门共有审批事项4159项，国务院今年公布的第一批取消的行政审批事项就达到了789项，这个力度是比较大的。国务院发布了关于废止

6、2000年底以前发布的部分行政法规的规定，对建国初期到2000年底的756件行政法规进行了清理，现在的情况是442件已经废止，34件国务院及国务院办公厅的文件已经停止执行。从以上三个方面看，开放倒逼改革，不仅是这一、两年，而且也是今后相当一段时间内我国改革的突出特点。在加入WTO这样一个动力的驱动下，中国改革新阶段将在多方面继续取得新的突破。二、政府改革成为改革新阶段的重点之一过去20年，改革的重心和重点是企业改革。我国加入WTO，从一年的实践以及从未来几年的分析看，政府的改革将是改革的重点之一。这是中国市场化改革进程的需要，是加入WTO的需要，更是改革深化的需要。我国市场经

7、济进入到今天，特别是加入WTO以后，我们要按照国际通行的经济规则办事，要从制度安排上改变计划经济条件下或者彻底改变计划经济的“游戏规则”，最重要的是政府角色的根本转变。例如，第一，政府扮演的某种市场主体的角色要改变。到目前为止，国有垄断部门和国有经济部门，政府还在扮演着部分的主体作用。第二，政府的职能要转变。我们一再讲政府要履行公共职能，什么叫公共职能？制定规则、执行规则就是公共职能的重要内容。第三，在中国经济转轨进入到今天，无论是政府的角色转换、作用发挥，以及当前社会稳定的需要，都把政府改革提到比企业改革更为突出的位置。我把新阶段的政府改革概括为三个需要：加入WTO的需要；

8、中国市场化改革进程的需要；改革不断深化的需要。关于政府改革、尤其是政企分开的问题，我们从改革一开始一直提到今天。为什么政府的职能转变一直滞后？这固然与传统计划经济体制因素有关，但深刻的原因在于，某些行政权利扩大的背后隐藏着政府部门的自身利益。分析某些腐败现象不断蔓延的原由，不难发现，腐败案件的频发与行政权利的授予和使用机制不健全有关，与缺乏民主监督和缺乏对行政权力的制约有关。这就使得改革的某些既得利益集团反过来成为进一步改革的阻力，在利益的主导之下政府的职能转变是非常困难的。出路在哪儿？十六大报告讲的特