新常态下地方政府投融资平台转型发展探析

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1、新常态下地方政府投融资平台转型发展探析　　一、新常态下地方政府投融资平台转型的必要性　　本文主要从地方投融资平台发展中存在的问题、新常态提出的新要求和改革发展的需要三方面就新常态下做好地方政府投融资平台转型工作的必要性进行了分析和研究。具体内容如下所述：　　第一，从地方投融资发展中存在的问题层面来看。现阶段，地方投融资平台问题的存在主要表现在以下两方面，一方面是地方政府投融资平台内部法人治理结构不够完善，缺乏现代化企业的董事会、监事会和经理层的治理架构，在实际经营过程中既不受政府的监督、自身又缺乏有效的监理机构，

2、进而导致了多头借款、盲目负债、违规挪用等问题的发生；另一方面，是地方政府投融资平台偿付债务比例高、透明度低，据公开资料显示，截止到2015年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元中，7170个融资平台公司负有偿还责任的债务4.08万亿元，占地方政府债务总额的37%。另外，地方政府融资业务透明度低、举债主体混乱、担保违规、成本高昂等问题亟待解决。　　第二，从新常态提出的新要求来看。新常态下，我国城镇化比率逐渐增高，这就在一定程度上带动了城市基础建设的发展，各种投资逐渐增多，而摆在地方政府面前的现实问题是

3、，不可能只依靠国家财政收入来解决各种问题，因此，很有必要通过投融资平台来筹集资金来缓解城市扩张带来的资金需求。同时新常态下，各地区也更加重视产业和土地结构上的优化和发展，因此，转型地方投融资平台以满足地方经济发展的需求是十分必要和重要的。　　第三，从改革发展的需求层面来看。之前，我国采用的分税制会使得中央财政收入比率明显增高，所以财政和事权出现了不匹配的情况。所以地方政府为了进一步的改善资金瓶颈的问题，就建立了投融资平台。而这种平台在实际运行过程中存在不稳定的性质，所以为了其能够稳定的发展下去确实需要促进地方政府

4、投融资平台的转型和完善。　　二、新常态下地方政府投融资平台转型的基本原则和方向　　掌握地方政府投融资平台转型的基本原则和方向是确保地方政府投融资平台得以高效转型的基础和前提。主要表现在以下几个方面：一是要明确政府和平台的关系和责任；二是需要逐步进入外来资本，健全和完善公司的结构框架；三是要促进投融资平台实现资本运营和控制的模式；四是要结合时代发展的背景，不断开发具有创新型思维模式的投融资项目；五是要不断的扩大经营范围，促进多元化格局的发展和完善。也只有把握以上这五项基本的原则和方向才能确保地方投融资平台的建设和完

5、善。　　三、新常态下促进地方政府投融资平台转型的建议　　由上述分析可知，处在新常态的今天，要想有效的解决地方政府融资难的问题，促进地方经济实现更快更好的发展和进步，提出有效的促进地方政府融资平台转型的建议是十分必要和重要的。基于此，笔者结合自身多年的实际工作经验和所掌握的理论知识就如何促进地方政府投融资平台转型提出了以下几点建议和意见，具体内容如下所述：　　（一）促进分类制平台转型的发展　　就目前情况和未来经济发展的情况来看，将主要集中在城镇化的内容上，这就要求地方政府的投融资平台在一段时间内要发挥其最大的价值和

6、影响来促进城镇化的发展。所以促进技术的改革、加强对其的重视程度，根据公司的实际情况实现分类制改革是十分重要的。因此，在分类制改革的过程中就需要将完全意义上的地方的投融资平台转化为普通性质的公司和企业；将半完全性质的投融资平台转为地方公共管理性质的经营机构；将剩下的平台模式转化非投融资性质的平台。但是在实现分类制平台转型的过程中需要注意的是，不仅要结合地方和我国经济发展的现状，而且要进行合理的规划和预测，以前瞻性的眼光为前提实现地方政府投融资平台的转型。　　（二）做好现有平台的资源整合工作　　地方政府投融资平台现有

7、资源的整合是促进地方政府投融资平台实现更好转型的前提和基础，对于债务方面问题的解决有着十分重要的促进作用。因此，地方政府做好自身现有的数据和资源的整合，充分调动起工作人员的工作热情和工作积极性；其次，从内容层面来看，要对其进行更加规范和科学合理的处理，重新做好平台的搭建工作；另外，可以尝试着引进民间资本，通过混合所有制的发展来促进地方政府现有投融资平台的优化，同时可以以现阶段地方城市化进程的具体发展形势为基石来促进投融资平台的整合和优化。　　（三）做好债务风险防范工作　　就目前地方经济发展所处的时期来看，是促进平

8、台发展最关键的时期，有着新的发展机遇，例如配套的政治环境、法律环境逐渐完善，高精尖专业人才逐渐增加，信息化技术逐渐发展等；但与此同时，这一时期也是风险最大的时期，例如信息失真、区域性投资风险、系统性投资风险等，所以此时做好风险防护工作就显得尤为重要和必要了。这就要求地方政府一方面要提高财务人员的综合素质，不断提高其专业知识、专业技能和职业素养，避免人为操作失误带来的不必要