财政教育投入如何更高效？论文

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1、财政教育投入如何更高效？论文..当前教育投入的主要矛盾——财政教育投入增长与教育发展的需要仍不相适应财政教育投入这几年增长幅度很大。财政预算内教育支出的增长率大部分年份高于财政总支出的增长，91年到97年，财政支出年平均的增长率为18.19%，预算内财政教育支出同期年均增长率为19.78%.财政性教育经费从91年到97年年均增长率为20.19%，大大高于同期一般财政支出的增长。经济社会发展要求对教育投入应大幅度增加。从各国的政策和实际投入的情况比较中可以看出，我国目前教育投入的数量严重不足。首先，人均教育支出非常低。我国19

2、93年人均教育支出（包括所有投入教育支出）仅为10.77美元，略高于不发达国家（8美元）的水平..，大大低于发展中国家（43美元）的水平，仅为发达国家1089美元的十分之一。其次，从教育投入占GDP的比重比较来看，我国教育投入严重不足。1985年，世界各国教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，发达国家平均水平是5.5%，发展中国家平均水平是4.5%，不发达国家平均水平是5.5%，而我国财政性教育投入只有2.3%，不仅低于发达国家平均水平，也低于发展中国家和不发达国家的平均水平。在90年代，我国教育总投入占GDP的比重在3

3、.3%左右，政府组织和管理的投入大约只有2.3-2.4%.考虑到我国学校的土地等设施都不计价的，可能这个比重会略高一些，但是，无论如何仍低于1985年世界平均水平、发展中国家平均水平、不发达国家的平均水平。——社会投入渠道不畅目前，我国教育投入中的主体仍然是国家财政投入。在全部教育投入中，国家财政性教育经费投入在1991年占84.5%，1997年仍然占73.6%，国家以外的教育投入在这两个年份仅占15.5%和26.4%.——教育资金使用效率低下教育经费使用结构不合理。我国总教育经费使用中76%左右是人头经费，其中在中小学80

4、-90%的经费是人头经费，公用部分其实很少。1996年美国公立中小学总支出数为2268.03亿元，其中工资支出是1319.66亿美元，工资部分占58.19%，公用和基建占到41.81%.后勤人员队伍庞大，任课教师比例太低。在1998年，我国高校近103万的教师队伍中，真正的任课教师只有不足41万人，占总数的39.56%，而辅助、工杂和行政和校本部以外人员则合计占到教师总数的60%.据《中国统计年鉴》统计，1998年普高、中学、小学每教师平均负担人数是8.4人、17人和24人，但是这三个指标是用在校生与专任教师两个指标来计算的

5、，实际上掩盖了专任教师以外大量冗员的问题。如果以总教职工数与在校生两个指标计算，实际上分别为3.3人、13人和21.6人。美国1993年公私学校平均每个教师负担学生数如下：大学17.3人，中学14.8人，小学18.4人。我国每个教师负担的学生人数比美国低得多。我国教育经费的80%左右是教师工资，其中又有一半左右是支付给冗员的工资，可见我国教育经费使用效率低下。——教育经费分配结构不合理教育经费在学级之间分配结构不合理。1995年国家拨付给每个大学业生的经费近4000元，而每个小学生国家拨付的费用只有258元左右，偏重高等教育

6、、忽视中小学教育，这与义务教育的原则是背道而驰的。教育经费在地区间的分配结构有待改进。我国虽然在逐年加大中央财政向地方转移支付的力度，但是，东西部地区的教育投入的差距仍然还是很大，特别是中西部地区的中小学教育经费不能保障，有些地区教师工资不能及时发放，普通中小学辍学率高，小学升学率低。——教育经费的预算和使用管理制度不健全预算制度有待改进。首先是资金来源预算控制不严。财政一般收入、教育附加收入、预算外收入等没有能够放在一个制度内统一管理。另外目前教育预算中实行功能性预算编制方法，通过不同的行政渠道，编制和下达教育经费，比如基

7、建资金、设备资金等预算分散在不同部门的不同科目中，财政部门不能对教育部门的资金需求有一个全面的了解，也不能有效地监控这些资金的使用。学校自行组织的收入管理不严。在国家政策扶植下，有很多学校办有校办企业，比如，校办产业收入在普通高校中占到学校总经费来源的9.4%，加之学费等收入，学校收入应当不少，如何管理这一笔收入，并且适当抵减国家拨款，有关的制度还不健全。财政教育支出改革的方针教育既是公共产品也是私人产品——教育投入渠道要拓宽教育对受教育者来说首先是私人产品，因为教育可以带来个人的收益，这种收益有排它性。私人对教育选择和投入

8、可以通过市场来完成，在教育产业市场上，可以选择自己认为适当的私立学校接受教育，即使是在公立学校，个人负担一定的费用也是应当的。因此从理论上说，私人办学和个人负担一定的学费就是合理的。教育同时又具有公共产品的性质。所谓公共产品是指能够满足公共欲望且通过市场不能完成的产品。教育关系到全民族的共