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1、巴西的信息产业政策初探论文20世纪70年代以前，巴西几乎没有明确而独立的高科技政策，对高新科学技术的需求主要依赖进口。70年代初，为了缩短与发达国家的技术差距，利用高新科学技术刺激经济的增长，巴西提出了“防守国家主义”(defensivenationalism)（注：PeterB.Evans,ClaudioR.Frischtak,PauloBastosTigre(eds.),HighTechnologyandThirdaria-InèsBastosandCharlesCooper(eds.),PoliticsofTechnolo
2、gyinLatinAmerica.UNU/INTECHStudiesinNeent,London:Routledge,1995,P.196.），1984年的《信息产业法》是这一政策的高潮（注：Maria-InèsBastos,TheInterplayofDomesticandForeignPoliticalConstrainsontheInformaticsPolicyofBrazil,UNU/INTECHaria-InèsBastos,TheInterplayofDomesticandForeignPoliticalConst
3、rainsontheInformaticsPolicyofBrazil,UNU/INTECH之后）。计算机，尤其是微机在巴西的普及引人注目。据政府估计，1985年巴西每1000人中就有35人拥有微机，这几乎与一些西欧国家一样。（注：K.Haq(ed.),InformaticsforDevelopment:TheNeadad:North-SouthRoundtable,1988,p.90.）1984～1987年间，巴西的微机市场平均每年增长幅度为74%，比同期美国(15%)和西欧(32%)的增长幅度都大（注：FranciscoR.
4、Sagasti,Technology,Planning,andSelf-ReliantDevelopment:ALatinAmericanViect.gov.br/temas/info/pni/english/invest.htm）同时，巴西的上网人数也有了大幅度提高，从1996年年初的17万增加到1997年年底的130万。现在巴西的因特网业名列世界第18位，美洲第3位（仅排在美国和加拿大之后）。（注：.dse.de/ef/papers/souza.htm）在发展中国家，除了印度的软件业，巴西的信息产业可以说是名列前茅的。巴西发
5、展信息技术和信息产业的范式，无论是在严格的市场保护主义政策下，还是在贸易自由化政策下，都有其积极的历史意义，但存在的问题也是严重的，尤其是替代工业化时期实行的长期的过度保守的信息产业政策隐患颇多，如严格限制国外高新技术的进口不利于国内技术与国际技术的接轨，本国的RD体系不健全，人力资源缺乏，信息产业发展不平衡，软件业的发展明显落后于硬件业等因素导致巴西并没有建立一个真正富有创新能力的高技术部门。首先，巴西发展信息技术缺乏一个“国家创新体系”。所谓“国家创新体系”，是指以政府为中介，大学、学院、研究所等学术机构和工业企业间形成的互
6、动关系，可以将科学技术的成果迅速转化为具有竞争力和高利润的商品（注：MeyerStamer,"Nepinas，是巴西电讯和信息产业的中心，它所探索和运行的高科技创新体系正是科、技、产三位一体模式的有效尝试。但一种模式的形成绝非一朝一夕的事，这条道路注定是漫长而坎坷的。其次，巴西还未形成一个坚实的从事创新性信息技术研究和开发的精英阶层以及雄厚的从事信息技术生产和服务的人力储备。在历史上，巴西不仅缺乏创新的传统，而且一直没有形成一个发育良好的资产阶级，现代资本主义体制发展也不完善。bart,"EconomicTheoryandEco
7、nomicHistory,"EconomicHistoryRevie和Burroughs等跨国公司在巴西存在了几十年，已控制了巴西国内市场。同时巴西的民族企业与外国企业有千丝万缕的联系，不可能完全脱离，而且在RD、人员培训、进口元件等方面，民族企业对外国企业依赖较深。在这种情况下，采取全然“防守国家主义”的封闭的发展模式是不现实的。这种信息产业的封闭式发展使国内失去了许多进口先进国家高技术产品或技术含量高的产品，从而进行“倒序生产”（注：〔美〕T.G.勒维斯：《非摩擦经济——网络时代的经济模式》，第50页，南京，江苏人民出版社，
8、2000.“倒序生产”(reverse-engineering)指得到竞争者的产品后根据拆开的机件进行仿制.）并从中获取先进技术的机会。90年代以后，巴西政府开放了国内信息市场，搞活了信息产业，但长达20年之久的极端市场保护政策所造成的种种隐患一时难以消除。另外
