利用市场机制以法防沙治沙——《防沙治沙法》评析

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1、『l2朝中国人【I-资掠与蚪境2002年第12卷第2期CHINAIx)I，ULATION．Rl强

2、{!摘要沙漠化是我国面临的最严重的生态环境问题之一，利用市场机制防沙治沙是治沙事业发展的一曲然趋势l皋文从《防沙治沙法》八手，研究了利用市场机制防沙治沙的法律规定及其意义．并对保障其宾现提出几点建议l，

3、ij关键词防

4、沙治沙；市场机制；法律规定中图分类号：D9226文献标识码：A文章编号：1002—2104(2002)02001905I全国九届人大常委会第23次会议审议通过的《中般情况预算，治理一亩沙化土地．包括建立防护林带、k华人民共和国防沙治沙法》(2002年1月1日生效，以植树种草和建立人工沙障等，需要4～6年，甲均每亩下简称《防沙治沙法》)，标志着我国防沙治沙上作从此需要投资最低限额为300元左右。，按照这个标准ff迈人J，法制轨道。其中，运用市场机制开展治沙活动算，要将可以治理的529万km2的沙化

5、土地壤本治理是《防沙治沙法》的·大特色。它不仅以法律形式保障好，需要投资约2340亿元，这个数额尚不包括j}有明治沙者的合法利益，还运用了各种经济手段鼓励社会显沙化趋势土地的预防费用。析“八五”期间，国家每力量积极参与治沙活动，这将有力地推动我国防沙治年预算内基本投资中仅有3000万元用于令国防沙治沙工作探人有效地开展，对保护我国生态安全、建设秀沙工作。这与治理面积需要相比，实在足杯水车薪”1。美家园有着重大意义。(2)不利于调动社会公众参与治沙活动的程{极性。由于沙化上地经过治理，可以成为耕地

6、、宜林地、l利用市场机制是防沙治沙的必然宜牧地，并能产生可观的经济效益，一些有远见、有且H识的企业家开始看好沙漠的治坪与开发．如全同_卜大趋势扶贫状元张江平整合一批国有和民营人企业的资本、技术、人才和管理优势，组建成光彩事、世国土绿化整理在传统观念中，很多人把防治沙漠化看成是以改有限公司，并已着手在乌兰市和沙漠治理开发约13万善生态环境为单·目标的社会公益事业，是游离于经hm2沙地_2J2。但是，在治沙活动中，治沙者们都会遇到济活动之外的一种特殊活动，防沙治沙应该由政府承比如审批程序复杂；优惠政

7、策不能落实；治沙产业产权蛳担责任或义务，凶此，在实践中防沙治沙都是由政府规不明晰等等这样或那样的问题，因此，大大挫伤了社会划、立项、投资治理和管理。其实沙化土地的治理是经力量参lj治沙的积极性。归根结底，目前我国现行的济活动的特殊形式．不仅有巨大的生态效益，而且还有运作模式，缺乏经济驱动机制，不能发挥市场配置资源可观的经济效益，如果仍采取单方治沙的运作方式会的基础性作用，缺乏激励企业、个人和其他社会团体从产生两方面严重后果：事沙漠治理和开发的政策和管理措施。(1)政府环保负担过重，资金投入短缺，

8、严重影响改变计划经济体制下形成的环境保护模式，适应尘沙出于f治沙事业的发展。按照沙区防沙治沙工程投资的一市场经济体制的要求，形成以市场调控为主的环境保收疆日期：2001．11．12作者简介：王彬辉，顾上生，讲师，研究方向为资源环境法。l}；IlII№渺陛r¨}中国人u-贷源与环境2002年第2期护事业自我发展的内在机制，使环境保护走上市场化、社会大量的人力、物力和财力，而且还需要政府的直接J”业化发展的道路，是今后我国环境保护发展的必然领导。所以应j轰坚持国家统筹安排，沙化区地力政府趋势“所以通

9、过改革，制定法律，完善相关的政策和积极行动，采取国家支持与自力更生相结合原则。二管理措施，建立以市场为导向，企、№、个人和其他社会是鼓励社会力量参与防沙治沙。防沙冶沙资金需求量团体投资沙漠治理与开发的运作模式，是防沙治沙事极大，国家能够投入沙漠化防治的资金有限，而沙化土、m发展的方向。地所在地区又多属于贫困地区，当地政府经济能力十分有限。所以鼓励单位和个人承包防治。社会各界参2《防沙治沙法》对运用市场机制治理与防沙治沙足治沙上作发展的必然趋势。该项基本原则的规定上E是在法律上肯定社会投资者的合法

10、地位，沙化土地的法律规定及其意义在做法上开始由政府单方责任向国家主导和社会多方参与的方向转变，建立“国家投资、地方统筹、社会参为鼓励社会更多地力量投身到沙漠化防治J=作与”的多渠道并存投融资机制，实现治沙投人多元化。中，1991年国务院就下发了《关于防沙治沙工作若干《防沙治沙法》在第i十五条、第．十六条对这一原则政策措施意见的通知》，国家税务总局还下发了《关于做了具体、深入地规定，强调可咀通过承包经营、委托刈治沙和台理开发利用沙漠资源给予税收优惠的通与合作等多种方式进行营利性治沙活动。知》，各级