当前农业形势与农村政策.docx

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1、当前农业形势与农村政策新浪长安讲坛第61讲,长安讲坛总第192期,做客专家是论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。他演讲的题目是:当前农业形势与农村政策。  今天非常高兴能有机会跟大家交流一下当前的农村形势与农村政策。  农业问题和农村农民问题,在中国始终是一个备受关注的重大的问题。这几年的情况看总的来说,从进入新世纪以后,特别是十六大以后,农业农村形势总体上发展是好的。  党的农村政策也根据十六大提出统筹城乡发展总体的要求,正在形成一个新的体系。那么当然面临的问题也是很突出的。  今天我想讲的题目非常大,当前的农业形势和农村政策,可以讲很多很

2、多方面。限于时间,也限于我自己掌握的情况有限,我想突出四方面的问题或者讲四个字。  第一个字就是粮,讲一下当前的粮食形势。第二个字就是讲一下钱,就是农民们的收入问题,第三个讲一下人,就是农民在工业化、城市化过程中何去何从?第四个字讲一下地,就是农业农村农民,国家和民族赖以生存发展的根基土地问题。想讲四个方面的情况。  先讲粮食问题,粮食问题在我们国家是历史上就备受重视的,历来讲民以食为天。所以任何政策,不管怎么样掌握了政权首先是要解决粮食和老百姓的温饱的问题。那么对于我们现在的政权来说更是这样的,所以粮食始终备受观众。那么刚才讲到最近七八年,应该说中国的粮食生活是历史上最好的时期之一

3、,增产的幅度比较大,而且是连续稳定在增产。  应该说我们国家总产量从2004年开始到去年2009年连续七年每一年都增长,而且其中有四年的总产量都超过了一万亿斤,这都是历史上最高的水平。去年粮食总产量达到了10916亿斤,比七年之前的2003年,那年粮食的总产量8614亿斤。  那么也就是说在七年的时间中,中国的粮食总产量,从年度产量来看,增加了2302亿斤。这个量是非常惊人的,它要折成工资的话,就是一亿一千五百多万,差不多相当于全球每年粮食贸易总量的一半,就是我们新增加的粮食产量。所以从这几年的情况来看,大家总的感觉粮食的形势是不错的。  但现在的问题,我们应该实事求是的看到,粮食其

4、实对于中国来说,还是面临着非常严峻的前景。第一从总量来看,我们的粮食总产量,实际上尽管连续七年增产,而且去年是最高的水平,但是总的需求来看,还是存在比较大的缺口。应该说这几年由于国民经济的快速增长,人们生活水平的快速的提高,农产品的消费量集聚增加之后,粮食产量尽管每年都在增长,但是实际上离我们的需求还是有距离的。  从去年的情况看,我们进口的粮食包括植物油在内,数量也是非常惊人的。有一个概念跟大家说一下,就是中国的粮食概念跟国际上是有区别的。国际上包括世界粮食署等等他们用的概念中没有粮食这个概念。  谷物就是谷物,谷物就是我们讲的三样东西小麦、大米和玉米。那么还有一部分叫粗粮,比如说

5、高粱、大麦、燕麦做饲料用的,这是粗粮。第三类就是豆类,大豆还是其他的各种豆。第四类就是薯类,在我们国家把这些都概括在一起,都是把它合在一起称作粮食。所以这个概念跟国际上是有所不同的。  如果按中国口径来算,我们的粮食包括五大类,小麦、玉米、大米、大豆和薯类,薯类。刚才讲到的去年10916亿斤,就是这五个东西加起来。正是由于还存在着缺口,所以国内进口量这几年是持续的增长。  其中最突出的就是大豆。大豆去年的进口量达到了5480万吨,接近去年全球大豆出口量的60%。那么我们自己能生产大豆多少呢?去年大概是1500多万吨。所以你能看出来,我们大豆的自给率,实际上只有四分之一左右,四分之三以

6、上的大豆要靠国际进口。  进口这么多大豆干什么?首先是产油,因为我们的植物油不够。大豆不是一个油料作物,但是相对而言,它的油脂含量还是比较高的。国产大豆的油脂含量一般在18%左右,国际上的一些进口的大豆油脂含量高,蛋白质比较低,油脂可能接近20%。所以进口5千多万吨大豆,可以榨出1千多万吨植物油,剩下的4千多万吨就是豆饼,豆饼是饲料中最重要的蛋白质添加剂。    所以这几年大家能感觉到一个很明显的事实,就是中国市场上的植物油的价格起伏波动比较大。畜禽、蛋、奶类的产品价格波动也比较大。  这实际上从侧面上反映了一个大的问题。由于我们大豆产量满足需求的比重明显下降,所以大豆的价格基本上受

7、国际市场控制。我们自己能对它调控余地非常有限。由此国内和大豆相关的其他产品的价格,实际上也被国际市场所控制。  国际市场大豆价格涨,国内大豆价格也要涨,大豆价格涨了,豆油价格就涨,豆饼价格涨了,豆饼价格涨了,饲料价格涨及,饲料价格涨了,肉禽、蛋都要涨。那么你能调控的余地非常有限,因为你的自给率不到十分之一,这是一个很突出的大问题。  第二方面就是我们植物油也不够。我们现在自己生产的植物油大约能接近一千万吨,但是我们需要消费的植物油,现在超过两千五百万吨。从

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