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1、土地换保障：解决城市化过程中失地农民问题的关键
2、第1... 根据经济和社会发展规律,城市化无疑是一个国家走向现代化的必然选择。城市化必然伴随着农村人口源源不断地向城市流动,在这个过程中,生产要素将重新优化配置,利益格局将重新调整,农业生产方式将发生重大变革,农民生活方式也将随之改变。一、失地农民社会保障问题与研究城市化过程中的失地农民,是随着我国城市扩展和小城镇建设的进一步深入,基于城市建设用地需要,因耕地被征用而失去土地的农民。现代农业经济理论认为:每征用一亩地,就伴随着1.5个农民失业。据不完全统计,近7年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后
3、果是造成了4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”。他们有着一个共同特点———务农无地、上班无岗、低保无份。仅浙江省就有57.5万亩耕地被征用,87.8万农民失去土地。照此速度发展2030年我国失地农民将由现在的4000多万人增加到1.1亿人。这是我国社会稳定的巨大隐患和社会经济持续发展的重大难题。据不完全统计,目前上访的问题中,有70%都是由于农民失地所引起的,甚至在一些地方还出现了因农民失地没有解决好发生的冲突。因此,研究并妥善解决好失地农民问题具有至关重要的意义。目前对失地农民问题的研究,主要集中在以下四个方面:第一个方面是关于“失地农民
4、”的土地权益问题。理论界主要围绕两个方面做了大量研究:一是农民土地集体产权不清;二是行政权侵犯农民土地利益;第二个方面是关于失地农民的补偿安置问题。失地农民的安置方法有很多,比如就业安置、货币安置等。许多地方货币安置为主要的方式,即将安置补助费(有时包括土地补偿费)一次性发放给农民,让其自谋出路。关于这种补偿的不合理性是当前理论界争论的热点,对其认识主要集中在三个层面:其一,征地补偿标准不合理;其二,征地补偿标的不合理;[3]其三,征地补偿费分配不合理。第三个方面是关于失地农民的社会保障问题。土地与农民唇齿相依,失地农民的保障问题也引起了一些学
5、者的关注,主要讨论失地农民社会保障的资金问题、保障资金的运行机构以及保障内容都进行了研究。第四个方面是关于“失地农民”市民化的问题。失地农民由于观念差异、自身存在的与城市化的差距、对城市的恐惧等因素阻碍了失地农民真正的市民化进程,甚至出现了“失地农民”城市化进程的倒退。纵观上述过程,之所以出现农民问题,最根本的原因就是因为“失地农民”失地后的社会保障问题没有解决好。因为农民失去了土地,却没有相应的社会保障,那么才会造成相关的冲突和倒退现象,出现社会的动荡。换句话说,要根本解决失地农民问题,必须切实实现失地农民以“土地换保障”。土地能否换回失地农
6、民的保障就成为解决失地农民问题的关键。二、以“土地换保障”的理论基础(一)土地是农业最基本的生产资料和生产要素,对现阶段的农民有重要的保障功能著名的古典经济学家威廉·配第认为,“土地是财富之母”;斯密甚至把土地作为产生价值的唯一源泉。这都是因为土地能够为人类的生存提供保障。在我国的现阶段,土地不仅是最基本的农业生产要素,而且是农业最基本的生活资料,对农民起着重要的保障作用。因此,要让农民放弃土地的承包经营权,起码要保证农民达到的经济补偿不低于耕种土地的收益,这里的收益不仅包括要包括土地自身的产出,还应包括土地为农民提供的养老、失业保障的利益。(
7、二)土地的增值过程与失地农民的产生过程具有同步性按照马克思的观点,由于土地具有稀缺性和垄断性,因而具有价格。同时,由于土地的区位条件的不同,相应的还具有级差地租,这也应该体现在土地价格中。在一个自由的市场经济里,土地的价格与其他商品一样取决于本身的供给与需求的状况。由于土地的稀缺性和不可再生性,土地的供给可以看作是恒定不变的,土地的均衡价格完全由需求决定。在城市化和工业化过程中,一方面会产生大量的失地农民;另一方面对土地的需求也会增加,进而会提高土地的价格。也就是说,失地农民的产生过程与土地的增值过程具有同步性。在土地增值的过程中,土地对农民的
8、保障性也在逐渐提高。当地价高到一定程度,或者经济发展到一定程度的时候,土地就具备了对农民进行保障的物质基础。这个时候出让土地,就可以保障失地农民未来的生计。但是,在经济发展水平比较低的时候,或者地价不高的时候,土地的保障作用就很弱。这个时候出让土地,就难以保障失地农民未来的生计。(三)对征用土地给以安置补偿是我国《土地管理法》的原则之一我国《土地管理法》第四十七条规定:征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。虽然《土地管理法》没有对安置补偿费的用途加以具体规定,但从各地执行情况看,基本上是用于被征用土地的农民的生
9、活安置和就业安置。这就为在征地补偿中实行“以土地换保障”预留了法律空间,因为被征用土地的农民建立养老、失业保险也属于生活安置和就业安置的范畴。不仅如此
