推进水价改革实现水利工程良性运行

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1、推进水价改革实现水利工程良性运行

2、第1　建立符合社会主义市场经济要求的水价政策体系，建立合理的供水价格形成机制，是实现水利工程良性运行的基础保障，是调节水资源合理配置，促进节约用水的重要经济措施。在我国社会主义市场经济正在不断完善、水资源形势愈来愈严峻、水利工程运行管理面临较为严重的经费困扰的新形势下，国家发改委和水利部发布了《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》），充分显示了国家对水利工程良性运行和水资源管理问题的高度重视。这项政策的颁布实施必将对进一步推动和深化水价改革、规范价格行为、促进节约用水、推动水利建设和管理健康持续快速发展起到非

3、常重要的作用，具有重要的现实意义和深远的历史意义。一、制定《水价办法》是建立合理的水价形成机制的迫切需要水是一种稀缺的、不可替代的自然资源和生命资源，是人类生活、生产活动和自然生态环境的控制性要素。水利工程供水除了具备自然水的一般特性外，又包含了大量的物化劳动，同时在开发输送与消耗使用过程中具有明显的市场交换属性，供水的生产与供给还与人们的生活和社会生产密切相关，由于水利工程供水的这些自然属性、社会和经济属性，因而，水利工程供水是一种特殊的商品。根据国家《价格法》规定，涉及国计民生的重要商品和自然垄断性商品应实行政府定价或政府指导价。水利工程供水价格的形

4、成机制影响到水资源的配置、高效利用、节约使用与水利的可持续发展，关系到水利的投入、水利工程的运营管理、工农业生产以及人民群众的生活等众多方面，可以说，一个地方的水价政策对该地区社会经济的发展，对水利工程的管理维护将会产生重要而又深刻的影响。水价的形成和管理必须要按照市场经济的要求进行；必须使水价达到一个合理的水平，使供水生产正常损耗得到合理补偿；必须使水利投资得到合理的投资回报；必须能够发挥价格经济杠杆作用，促进水资源合理配置和节约用水。正因如此，由国家制定和发布《水价办法》并以此规范水价的制定和管理显得尤为重要和必要。健全的水价管理法规政策是确保水价改

5、革健康发展的基础和前提。二、水价改革是保障水利健康持续快速发展的重要措施近年来，甘肃省立足于水资源严重缺乏的现实，积极推动了水利工程水价改革，水价总体水平有了较大幅度的提高，为促进水资源的合理开发利用，促进节约用水，改善现有工程的经营管理状况发挥了重要的作用。我们体会到：（一）及时制定发布水价政策，加大工作力度是推动水价改革的关键甘肃省在20世纪80年代初建立了水费制度。1982年颁发了《甘肃省水利工程供水收费标准的若干规定》，确定的水费标准是0.005--0.007元/立方米。1987年颁发的《关于农业水费计收标准及水费管理使用办法实施意见》中确定的水

6、费标准是0.01元/立方米。1994年后，在水利部和甘肃省委、省政府的高度重视下，我省加大了水价改革力度。1995年元月，省政府批转了《关于加快我省水费改革有关问题的请示》（甘政发[1995]9号文件）：一是将水价由过去的行政事业性收费纳入了商品价格的管理轨道；二是实行了两部制水价，并大幅度提高了供水价格，规定从1995年1月1日起自流灌区计量水价不低于0.03元/立方米；三是规范了供水价格的审批管理，规定由物价部门会同水行政主管部门实施管理；四是按照“逐步到位”的原则，确定了水价改革的阶段性目标。这一政策的出台，极大地推动了甘肃的水价改革工作，使水价改

7、革实现了突破性的跨越。经过几年的努力，甘肃省水利工程水价有了较大幅度的提高，在1994年的基础上，平均提高了４倍多，目前，全省水利工程的平均水价为0.072元/立方米，达到平均成本的64.3%（到位率）。其中，自流灌区农业供水的平均水价为0.055元/立方米，达到平均供水成本的65%；提水灌区农业供水的平均水价为0.22元/立方米，达到平均供水成本的64%。全省水利工程水费总收入1994年仅9000万元，1999年达到2.9亿元，2000年以后一直稳定在3.3亿元左右。全社会的水商品意识明显增强。（二）加强供水成本核算管理，科学合理地核定供水成本是搞好水

8、价改革的基础为全面深化水价改革，1998年，甘肃省按财政部新颁发的水管单位财务制度制定颁发了《甘肃省水利工程供水成本、费用核算管理暂行规定》，实行全成本法核算成本，建立和完善了水利工程供水成本核算制度，并按水利工程重估价值，统一组织了全省各级各类水利工程供水成本核算和认定工作，为水价的改革和调整打好了基础。（三）抓好水费计收和使用管理，规范水费的使用行为是确保水价改革健康发展的保证在水价改革取得显著成效后，由于现行体制的原因，各地在水费的计收和使用管理上逐渐暴露出一些问题，最突出的是一些县市对水费实行统收统支，水费收入不能按核算水价时的成本构成项目安排使

9、用，现有水利工程维修养护经费没有保障，更新改造没有资金积累。针对这一问题，经广泛