“中石油”投资哈萨克斯坦：模式、效益与风险

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1、“中石油”投资哈萨克斯坦：模式、效益与风险郜志雄、王颖　　中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油”)的哈萨克斯坦项目实现了中国石油工业的4个突破：首次通过收购公司股权进入海外油气市场，建成了中国第一个跨境石油运输管道，第一次收购外国上市石油公司，第一次实现了天然气的跨境管道运输；建成了中国第二个集生产、炼油、运输和销售于一体的海外石油生产基地。该项目增进了中哈经贸关系，实现了共赢，推动了中国石油项目在中亚地区的发展，是继“中石油”苏丹项目之后，又一例企业实现资本、商品及服务、品牌3个层次“走出去”的成功典范

2、。因此，在中国石油产量下滑、对外依存度超过50％的今天，研究“中石油”在哈萨克斯坦的投资模式及其效应，对石油企业拓展海外市场有一定的现实意义。一、哈萨克斯坦的石油资源和石油外资政策　　(一)石油资源概况　　哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家，石油资源丰富。2009年，探明石油储量为53亿吨，占世界总量的3％；天然气储量1．82万亿立方米[1]。目前，哈萨克斯坦有191个油田和49个凝析油田，其中80多个正在开[2]，主要分布在阿特劳州、曼格斯套州、克孜勒奥尔达州、西哈萨克斯坦州、阿克纠宾斯克州和卡拉干达州等地。

3、2003—2008年，这6个州的石油年平均产量分别占全国总产量的28．69％、26．87％、17．15％、15．63％、11．64％和仁03％[3]。目前，正在运作的油田有田吉兹、卡拉恰干纳克、乌津、热特巴伊、让纳若尔、库姆科尔和北布扎奇等；卡沙甘、卡拉姆卡斯等油田近一两年有望投产。此外，阿拜(Abai)、达尔汗(Darkhan)、“Istatai”和“Zhambyl”等油田也处于协商开发阶段。　　(二)石油外资政策　　自1991年独立以来，哈萨克斯坦积极引进外资，发展经济，先后颁布了《哈萨克斯坦吸引外国直接

4、投资的优先经济领域清单》、《与投资者签订合同时的优惠政策》、《外资法》和《国家支持直接投资法》等法律法规。其开发油田的外资政策经历了由松到紧的变化。最初，利用优惠政策吸引外资，利用与外国公司签署保密的产量分成协议[4]的方式吸引外国石油公司的投资([5]；2004年后，通过修订《地矿和地下资源利用法》(2004年、2005年和2007年)、《海上石油项目产量分成协议法》及新通过的《关于保障经济领域国家利益问题的民法补充和修正案》，加强国家对战略资源的管理与控制，赋予国家在油气资产转让中的优先购买权和单方修改合

5、同的权力。表1哈萨克斯坦部分油田的勘探开发合同类型及储量　　油田阿克纠宾恩巴卡拉恰干纳克卡沙甘库姆科尔田吉兹乌津库尔曼加齐Tub-Karagan合同类型R/TR/TPSCPSCR/TR/TR/TPSCPSC储量（十亿桶）107241506901055-7722　　资料来源：1997—2004年数据来源同表1，其余数据来自2006年哈萨克斯坦油气工业综述(hup：//www．kaza-khstantb．eom/html/200706/24/20070624111407。htm)。　　资料来源:1997~2004

6、年数据来源同表1,其余数据来自2006年哈萨克斯坦油气工业综述(http://www.kazakhstantb.com/html/200706/24/20070624111407.htm)。　　哈萨克斯坦的税法文件于1995年制定[6]，其后多次修订。2009年的新税法总体上提高了石油公司的税负水平，降低了大石油公司的收益；与俄罗斯相比，哈萨克斯坦的税负较低[7]。　　目前，哈萨克斯坦使用的勘探、开发合同类型主要有矿税制(R/T)、产量分成合同(PSC)和参与合同(ParticipationAgreement

7、s)三种(主要油田的合同类型见表1)。其中，勘探期最长10年，生产期25年，大型油田可达45年；产量分成合同大部分条款可协商。2009年的新税法出台以后不再签署产量分成合同，原来的产量分成合同仍然有效。二哈萨克斯坦境内的外国石油公司　　1990年，“雪弗龙”开始谋求开发田吉兹油田。1993年，哈萨克斯坦与土耳其成立首家石油合资公司[8]。1996年，哈萨克斯坦石油企业开始私有化。此后，哈吸引了20多个国家的石油公司进入。目前，在哈从事石油、天然气勘探、开采的142家企业中，有合资公司20家，外国公司48家。主

8、要外国公司有“雪弗龙”、“埃克森美孚”、“康菲”、“埃尼”、“壳牌”和“道达尔”、“中石油”、“中石化”、中信集团、“卢克”和俄罗斯石油公司等。除哈萨克斯坦国家石油天然气公司(KMC)外，哈萨克斯坦的主要油气生产企业都有外国公司控股或参股。例如，田吉兹雪弗龙公司(英文缩写TCO；股权结构是“雪弗龙”50％、“埃克森美孚”25％、“KMG”20％和“卢克”5％[9]拉恰甘纳克石油作业股份公司(K10;