日本现行公务员录用制度及其对我国的启示

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1、日本现行公务员录用制度及其对我国的启示----行政管理论文-->―、日本现行公务员录用制度概述（－）相关概念界定明确研究对象的概念是研究问题的基础，而对公务员以及公务员录用概念的界定，历来是学术界争论的焦点和难点。各国法律对公务员及其录用的定文有所不同，而学者也从不同的层面去把握概念的本质，为后来的研究者带来了把握上的难度和理解上的偏差。本文综合国家法律中规定的概念及多位学者的观点，尝试对公务员及其录用的内涵做出阐述。1．日本公务员的涵义日本的公务员范围较广，种类较多，分为国家公务员、地方公务员、特别职公务员和一般职公务员。特别职公务员包括内阁总理大臣、各省大臣、国务大臣、政务次官等

2、；一般职公务员包括上至事务次官、研究所长，下至办公室保管员及国立医院、大学的工作人员等，这些都属于公务员的范畴。我国公务员的范围包括：国家主席和副主席、党中央机关工作人员、人大机关工作人员、行政机关工作人员、政协机关工作人员、审判和检察机关工作人员及民主党派机关工作人员等。2．日本公务员录用制度的涵义公务员录用包含录取和任用两层含义：录取是指把符合岗位要求和录取标准的非公务员通过法定程序引入政府部门，赋予其公务员身份：任用是指将非公务员录取为公务员之后，为其安排合适的岗位，授予一定的职务，并正式从事本职位工作。录用公务员的目的不仅在于填补职位空缺，保证行政工作的正常运行，更要选拔出优

3、秀的人才，提高行政工作质量。公务员身份不能脱离具体职位而独立存在。在日本，公务员的录用通常是指以提升、转任、调整和降职以外的方法任命官职，即＂将现在没有官职者新任命为官职，也就是使非国家公务员者取得国家公务员的身份。＂而我国的公务员考试录用，是指国家行政化关按照法定程序，通过考试和考核等方法，引入社会上的优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。.......................（二）日本公务员录用制度建立背景与发展历程日本公务员录用制度坚持制度稳定性和创新性并存的原则，从明治时期到现代社会经历了数次的改革与发展。1．明治

4、时期日本文官考试形成明治天皇继位后，开展了一场针对德川幕府的维新行动，正是这场运动促使了日本政治的近代化改革，建立了近代文官考试制度。在明治政府成立初期就尝试了对官吏的民主选拔，设立征士和贡士制度，征士是由众议选拔而当选的，贡士则是由各藩藩主推荐担任议事机构的议员。但由于制度存在严重的缺陷，1869年和1871年被相继废除。明治时代后期日木内阁制和官吏制度逐步确立起来，日本官吏的任用也从此时开始与考试录用联系起来。随着经济的发展、国际形势的不断变化及日本国内社会少子高龄化现象的加剧，日本政府面临着如何保证行政效率和优质的行政服务的问题。2008年颁布了《国家公务员制度改革基本法》之后

5、，公务员选拔考试改革也被提上了日程。新的改革以适应新的学历结构变化，保证人才的新型和多样性、注重能力实绩及保证考试中立、公正为目标，之前的I、II、III三类选拔考试变为综合职考试、一般职考试、专业职考试和经验者录用考试四大类。2012年开始，公务员新型录用选拔考试正式实施。综合职考试招收的是具有优秀企划立案和分析能力的人才，考试更加注重对宏观问题考查，对报考者知识的广度、深度有着严格的要求，录用人员将担任中高层职务；一般职考试主要针对的是事务性公务员，招收具有处理行政事务能力的人才，担任基层工作，有一定机会晋升为中层干部；专业职考试招收的是在特殊领域里，符合特殊职位要求的，具备专业

6、知识和专业技能的优秀人才；经验者录用考试是通过考试的方式，将有意成为公务员的有经验的民间企业员工引进来，担任股长级以上的职位，考试难度较大。......................二、日本现行公务员录用制度的基本评价与发展取向（―）日本公务员录用制度的基本评价1．日本公务员录用制度蒋点第一，录用制度具有先进性。任何制度都是时代的产物。这一哲理性命题包含两个时间缔度的认识论和实践含义；＂在静态意义上，特定时代形成的制度反映该时代的要求及特征；在动态意义上，特定时代形成的制度应该实现与时代同步发展，这是持续保持制度活力和生命力的源泉，否则会陷于制度与时化脱节的困境＂。＂因此只有改革才

7、能使制度适应时代的发展，与时俱进。无论是战前还是战后，日本公务员录用制度一直在改革中不断前进，为优秀人才进入官僚体系把好关。第二，录用信息公开化程度高。人事院及内阁人事局网站会对公务员录用考试事宜进行详细公布，同时借助新闻媒体、宣传资料和说明会等手段进行宣传。具体表现在以下几个方面；第一，及时发布考试信息。人事院每年将公务员录用考试概要在网上公布，概要中包括本年度各项考试的考试资格、报名时间、考试日期及合格发表日，详细列出负责考试的各机构名称及其联系方式，