浅谈加强建设工程招投标市场信用体系建设(1)

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1、浅谈加强建设工程招投标市场信用体系建设(1)一、引言　　(一)加强建设工程招投标市场信用体系建设的重要意义当前我国正处于建设高峰期，建筑市场各方主体信用缺失的情况还比较普遍。建筑市场信用体系的建立作为社会信用体系建设的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本措施，也是建筑业改革和发展的重要保证。随着工程建设法规的颁布实施，《招标投标法》、《建筑法》等法律法规已经深入人心。目前建筑市场主体信用缺失的现象不仅会扰乱日益完善的招投标市场，破坏建筑市场法制建设的成果，也会损害国家和人民群众的利益，降低政府管理部门的公信力。　　(二)建设工程招投标市场信用缺失的表现　　建

2、设工程招投标市场体系主体主要包括建设业主、投标人、招标代理机构、建设行政监督机构。在工程招投标过程中，市场主体各方均存在信用缺失问题，有不守信表现。招标人，(建设单位业主)失信行为表现在：必须进行招标的项目不招标；将必须进行招标的项目化整为零规避招标；不具备招标条件而进行招标；应该公开招标而不公开招标；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；中标通知书发出后改变中标结果；擅自提高履约保证金，强制要求招标人垫资；工程竣工不结算，拖欠工程款等。投标人的失信行为表现为：投标报名时，拉帮结派，搞围标，挂靠和租借资质；施工时，工程偷工减料；优惠承诺不兑

3、现，以停止施工相威胁，强行变更等。建设行政监督机构的失信行为表现在：对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同；疏于管理，对违规行为不查处等等。　　(三)建设工程招投标市场信用缺失产生的危害　　上述问题的出现，严重扰乱了工程招投标市场的秩序。如果失信行为频繁发生或失信者不受处罚，不仅危害招投标市场，也不利于建设工程合同的履行，给合同正常履行带来不良的影响，增加合同纠纷发生的概率，极大地损害国家和人民群众的利益。具体表现在：（作文网zw.NSEaC.编辑发布）　　1、各主体的失信行为严重扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。建设工程招投标市场行

4、贿受贿行为、业主拖欠工程款等信用缺失现象，不仅造成市场主体竞争不公平，扰乱了正常的工程承发包秩序，给工程质量带来隐患，也扰乱了社会风气，扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。在国外工程领域有一句口号“工程就是生命，标书就是圣经”，投标人在组织工程投标时就如同做项目研究，标书做完，工程的解决方案也就出来了。而我们国内的绝大多数投标人，仅仅把招投标看作是一种游戏，中标单位确定游戏结束，施工管理和投标完全脱节。常此以往，将不利于招投标公平、公正市场的形成，不利于建筑业的健康发展。　　2、为工程建设质量安全事故的发生埋下隐患。从大量的工程质量安全事故的教训中，我们不难

5、发现，所有安全质量事故的发生总与当事人的失信行为有关。建设业主任意地肢解工程发包导致质量事故发生；建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人，致使工程合同无法完成，甚至发生重大安全事故；招标人在招标中不尊重科学，标底价格过低，使得投标人为了中标，不得不违心地将投标报价压低在不合理的水平。在履行合同时，靠偷工减料赢得利润，直接影响工程质量；监理单位把关不严，对工程质量事故隐患同样负有直接责任。　　3、容易滋生建设领域腐败。建设工程招投标市场中，有的业主把工程建设发包看作一次敛财的机会，假借或打着为本单位集体节约投资谋利益的幌子，趁机为个人敛财。由于一般工程建设合同标的

6、比较大，诚信惩戒机制不严密，导致工程招投标领域腐败现象的发生，不利于国家法制建设，极大地破坏我国长期改革开放、市场经济建设的进行。(一)加强制度建设，加大对违法行为处罚的力度　　不难看出，招投标中的失信现象的发生，并非我们的法律法规不完善造成的，而是有法不依、执法不严的问题。招投标中的失信行为，其实质是违反工程建设法规的问题。无论《建筑法》、《招标投标法》还是建设工程其他法律法规，都有对违反法律法规应该承担的法律责任的处罚规定。那么为什么还会出现这种现象呢?本人认为，这与对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。因此，各政府相关部门应该思考深层原因，、

7、制定切实有效的措施，制定监督管理制度，将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化，加大对违法行为的处罚力度，使各主体将严格执行建筑法律法规成为自觉的行为，真正做到有法可依、有法必依、执法不严、违法必究。通过建立健全对建设及招标投标法规的贯彻、执行情况的检查制度，严格的执法监督、检查和管理，从源头上遏制可能出现的如招标人拖欠工程款、将应该公开招标而不公开招标、强制要求招标人垫资、工程竣工不结算、拖欠工程款等现象的发生。　　(二)建立建设领域诚信档案　　为了更好地履行监督管理职能，应根据建设部《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》精神，建立切