优化河南省财政支出结构问题研究

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1、优化河南省财政支出结构问题研究姚水安（河南工程学院，河南郑州451191）摘　要：财政支出反映了政府参与经济和社会活动的范围及政策取向，优化财政支出结构的优化已经成为进一步深化地方财政体制紧迫任务。本文深入分析河南省财政支出结构的现状和存在的问题，并指出调整的依据和重点，对河南省优化财政支出结构具有理论指导和现实意义。..关键词：公共财政体制；政府职能；财政支出结构中图分类号：F812文献标志码：A：1000-8772（2014）13-0１０３-04财政支出结构，指的是不同类型的支出在总财政支出中所占的比例。支出结构体现了政府的活动的职能范围和投资方向，是国家调控经

2、济、优化产业结构、促进公平的重要手段。今年来，伴随着河南省公共财政框架的逐步建立，在现阶段优化财政结构，是我省经济宏观经济调控，促进经济科学地、持续的发展，政治安全稳定的需要。一、近年来我省财政支出结构分析下面是对河南省地方财政支出结构的实证分析，由于2007年新的财政支出分类调整较大，2007年之后的数据与之前乏可比性，随着公共财政体制的建立，财政支出有了较大的改善。新的支出分类结构更加突出了，我省财政的特点和动向，因此在财政支出结构分析方面，重点研究了2007年—2012年的各项财政财政。从表（一）与表（二）的数据分析可以看出，从2007至2012年，我省教育支

3、出数额快速增长，由366.12亿元增加为1106.51亿元，增长了3倍，教育支出规模占总财政支出的比例是最大的，2012年末达到22.10%；一般公共服务支出由355.71亿元增为663.07亿元，增长1.86倍，一般公共服务支出占财政总支出的比重达到13.24%；社会保障和就业支出由281.22亿元增为631.61亿元，增长2.25倍，社会保障和就业支出占财政总支出的比重达到12.62%；农林水事务支出由152.51亿元增为551.73亿元，增长3.6倍，农林水事务支出占财政总支出的比重达到11.02%。医疗卫生、交通运输、公共安全、城乡社区、住房保障支出、资源勘

4、探电力信息、环境保护等支出所占的比重较小，但这些年的增长是较快的，依此为430%、745%、200%、214%、130%、92.2%、179.7%。医疗卫生、交通运输两项增长幅度最大。根据上述表数据计算河南省2007-2012年来各类财政支出占总财政的支出的平均为：一般公共服务15.51%，国防0.11%，公共安全5.58%，教育支19.54%，科学技术1.32%，文化教育与传媒1.66%，社会保障和就业支13.74%，医疗卫生7.38%，环境保护2.84%，城乡社区事务5.08%，农林水事务10.63%，交通运输4.64%，资源勘探电力信息等事务支出2.68%，商

5、业服务业等事务支出1.33%，金融监管支出0.44%，地震灾后重建支出0.04%，国土资源气象等事务支出1.31%，住房保障支出支出3.53%，粮油物资储备管理等事务之出0.88%，国债还本付息支出0.74%，其他支出2.72%。可以看出，近六年我国的财政资金运用在教育支出、公共服务支出、社会保障和就业支出和医疗卫生支出的比重较大，文化教育与传媒支出、科学技术支出和环境保护支出的比重较小。公共财政研究表明：地方政府提供的公共产品和服务主要服务于所在区域，例如科学教育文化、公共交通等基础教育以及自然灾害等突发事件。进年来了，河南省的国民经济总量不断提升，政府应该将更多

6、的支出倾向于民生。由于我受省情的制约，社会保障制度相对于其他省份比较落后，这就更需要科学分配有限的财政资金，优化财政支出结构，提高财政支出效率。二、河南省财政支出结构存在的问题1、一般公共服务支出占财政支出的比重较高由前文的数据分析可以得出，近年来我省的一般公用服务支出数额不论是总额还是相对数，都有扩大的趋势。其占财政总规模比例的平均达到15.51%，一般公共服务支出增长的速度过快，而且快于财政总额的增长速度。由于一般公共服务主要包括管理人员的工资、三公经费支出，对经济的促进作用不明显，可以说是消费性支出，经济效益很小。2、科学技术支出不足。科举技术是第一生产力，近

7、半个世纪以来，科技进步、信息技术发展、知识经济等已成为世界经济增长的新引擎。从世界范围来看，各国政府和机构都加大了对科学技术的投入力度，美国新经济的出现与科学技术的不断涌现不无关系。发达国家的科学技术投入占大国民生产总值的6%。由于河南是人口大省，教育支出的总规模在总支出中排名第一位，但人均教育支出状况堪忧。前文数据显示，我省科学技术投入总规模逐年增长，2007年25.23亿元、2012年的69.64亿元，即使这样，科技投入占财政总规模的比重平均只有1.32%。科技技术投入不足，也是制约我省经济发展、产业转型的物质基础。3、医疗卫生支出不足改革开放以来，人均国民