金融监管体制的国际比较与借鉴

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1、金融监管体制的国际比较与借鉴金融监管体制的国际比较与借鉴【摘要】：本文通过对美国、英国和荷兰等国家金融监管体制的研究和利弊分析，结合我国现行金融监管体制的现状及存在的主要问题，提出下一步我国的金融监管体制应当在维持现行的分业监管模式的基础上，借鉴国际先进经验，从填补监管真空、加强监管当局的信息交流与沟通、认真分析机构监管和功能监管的利弊等方面，进行适当的补充和完善。【关键词】：金融监管体制国际比较【正文】：建国以来，我国的金融监管经过了从无到有、不断完善的过程。特别是经过改革开放近二十年以来的发展和完善，目前已经确立了银监会、保监会和证监会三大监管当局各司其职、分工协作的

2、金融监管体制，监管当局的金融监管职能与人民银行等相关部门的宏观调控职能互相配合的格局也初步建立。虽然这一监管体制基本符合现阶段我国金融体系的发展状况，但也存在一些不足之处。在这种情况下，通过对其他国家和地区金融监管体制的比较，借鉴国际先进经验，对我国现行金融监管体制的充分性和有效性进行研究，并提出改进和完善的策略就显得很有必要。一、我国金融机构体系和金融监管体制概况改革开放以来，我国金融业快速发展，金融机构和金融市场体系不断完备，在构建社会主义市场经济体系的过程中发挥着重要作用。在这一过程中，为控制金融体系蕴含的风险，保证各类金融机构的正常运转，我国的金融监管也不断完善，

3、逐渐形成了有中国特色的金融监管体制。（一）中国金融机构体系概况1948年，中国人民银行成立，标志着新中国金融机构体系的开始。经过近60年的发展，我国已经建立了由银行业金融机构、证券业金融机构和保险业金融机构组成的、门类较为齐全的金融机构体系，其中银行业金融机构特别是商业银行是金融机构体系的主要组成部分，其资产总额占全部金融机构资产总额的90%以上。截至2005年底，银行业金融机构包括3家政策性银行、4家国有商业银行、13家股份制商业银行、115家城市商业银行、626家城市信用社、30438家农村信用社、59家农村商业（合作）银行、238家外资银行营业性机构、4家金融资产管

4、理公司、59家信托投资公司、74家集团财务公司、12家金融租赁公司、6家汽车金融公司和遍布城乡的邮政储蓄机构；证券业金融机构包括117家证券公司、52家基金管理公司、183家期货经纪公司；保险业金融机构包括6家保险集团和控股公司、85家保险公司和多家保险中介机构。（二）中国金融监管体制概况新中国成立之后，在很长一段时间内，中国人民银行一直同时承担中央银行和商业银行的职能。在这一阶段，中国人民银行虽然在对货币发行和流通环节进行监控，并对信贷现金计划执行的合规性进行监督管理，但从严格意义上讲，这些职能并不属于金融监管的范畴。改革开放后，随着各专业银行的建立，中国人民银行开始专

5、门行使中央银行职能，从此，我国的中央银行体制和金融监管体制开始确立并不断发展。以监管主体为线索对改革开放后我国的金融监管体系进行回顾，大致可以分为三个阶段：第一个阶段是从1984年到1992年的集中监管阶段。在这一阶段，中国人民银行作为惟一的金融监管机构，同时负责对所有金融机构和金融市场的监管。第二个阶段是从1992年到1998年的分业监管起步阶段。在这一阶段，证监会和保监会分别于1992年和1998年设立，承接了中国人民银行对证券公司和保险公司的监管职能，中国人民银行只保留了对银行业的监管职能，我国银行业、证券业和保险业分业监管的模式初步建立。第三个阶段是从2003年开

6、始的分业监管的完善阶段。2003年4月银监会的正式设立是这一阶段的标志性事件。这一阶段的突出特点：一是分业监管的金融监管体系更加完善；二是三大监管当局的金融监管职能与中国人民银行的金融宏观调控职能互相配合的格局初步建立；三是财政部、国家发展与改革委员会等部门也分别根据不同的职责分工，从不同角度对金融政策、金融机构、金融运行等加以干预。总体上看，现行的金融监管体制基本符合我国金融机构经营管理的现状和金融市场的运行状态，对于防范和化解金融风险、维护良好的金融秩序、促进各类金融机构依法经营起到了积极的促进作用。但随着金融业改革开放的不断深化，特别是国有商业银行改制上市的完成、金

7、融机构综合经营试点的开始及我国金融市场全面对外资开放时间的临近，金融监管体制在某些方面难以完全适应形势发展，需要进行补充和完善。（三）我国现行金融监管体制存在的主要不足1.存在监管真空。近年来，我国金融机构综合经营的趋势非常突出，多种形式的金融控股公司已经出现，新修订的《商业银行法》为此预留了空间，管理层也通过不同方式传递了支持符合条件的机构进行综合经营的一项。但目前在监管层面，对于金融机构综合经营行为的监管仍基本处于真空地带。除银监会、证监会和保监会在监管备忘录中确定了对金融控股公司的主监管制度之外，对于金融控股公司的监管还